文章导读:国家安监局近日宣布的《危险化学品宁静生产“十三五”规划》要求，到2020年，形成较为完善的危险化学品执法规则尺度、政府宁静监管、宁静科技支撑、宣传教育培训体系，企业宁静生产主体责任得到有效落实，较大及以上危险化学品生产宁静事故和有重大影响的事故得到有效停止。
国家宁静监管总局关于印发《危险化学品宁静生产“十三五”规划》的通知
安监总管三〔2017〕102号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团宁静生产监督管理局，有关中央企业：
《危险化学品宁静生产“十三五”规划》已经国家宁静监管总局2017年第10次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家宁静监管总局
2017年9月11日
危险化学品宁静生产“十三五”规划
一、现状与形势
我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国。截至2015年底，全国有危险化学品企业近29万家（其中生产企业1.8万家,经营企业26.5万家，储存企业0.55万家），从业人员近千万人，陆上油气输送管道总里程凌驾12万公里。
（一）“十二五”期间事情成效明显。
“十二五”期间，在我国石化和化学工业继续维持较快增长态势的情况下，我国危险化学品宁静生产事情取得了积极进展和明显成效。
——化工和危险化学品生产经营企业生产宁静事故总量明显下降。2015年共发生了化工和危险化学品生产宁静事故97起，死亡157人，生产宁静事故起数首次降至100起以内，2015年生产宁静事故起数和死亡人数分别比2010年下降了62%和55%。
——积极推进危险化学品宁静生产规则尺度建设。修订颁布了《危险化学品宁静管理条例》，制修订了10项部门规章，制定了29项规范性文件和36项宁静生产尺度。
——化工和危险化学品企艺宁静水平大幅提升。深入开展了危险化学品重点县攻坚、油气输送管道宁静隐患治理、本质宁静专项行动、罐区和特殊作业宁静专项整治等事情，推动1.1万家危险化学品企业进园入区；搬迁、关闭或转产了危险化学品企业0.17万家；革新了危险化学品“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、危险化学品重大危险源）生产储存装置1.5万多套；排查的油气输送管道宁静隐患已经全部整改完毕。
——积极推动企业落实主体责任。推动了宁静生产尺度化创建事情，全国危险化学品宁静生产尺度化创建企业到达5万多家。推进了危险化学品重大危险源监控管理，2015年危险化学品重大危险源监控率到达95%。强化了企业宁静教育培训，2015年危险化学品企业特种作业人员、宁静管理人员和主要卖力人培训合格率分别到达96%、94.1%和95.8%。
——加强危险化学品和化工宁静管理人才培养。创新了化工宁静人才培养途径，启动了化工宁静复合型人才的培养事情。
——危险化学品挂号事情取得明显进展。截至2015年底，全国挂号的危险化学品生产企业为1.8万家，基本建立了全国危险化学品生产企业及危险化学品动态信息数据库。
——严肃事故查处。查处了危险化学品生产宁静事故518起，完成了54起典型危险化学品生产宁静事故查处挂牌和跟踪督办，督促深入吸取教训，有效加强革新了宁静生产事情。
（二）存在的主要问题。
一是较大及以上危险化学品生产宁静事故仍时有发生，化工和危险化学品宁静生产形势依然严峻庞大。“十二五”期间，全国发生较大及以上危险化学品生产宁静事故71起，年均14.2起，共死亡290人。
二是企业宁静基础依然单薄。大部门中小化工企业宁静意识淡薄，宁静责任制流于形式，宁静投入不足，工艺技术装备水平落后，宁静培训不到位，应急处置能力差，企业宁静管理水平不高。
三是危险化学品宁静规则尺度体系有待健全。目前我国尚未颁布关于危险化学品宁静的专门执法，难以统一协调其他执法规则的要求。危险化学品相关尺度政出多门，体系庞杂众多，相互之间缺少有效衔接，尺度内容交叉重复矛盾，尺度执行难度大。尺度制修订事情滞后，一些急需的重要尺度缺失。
四是危险化学品宁静监管体制机制尚需完善。危险化学品宁静监管在部门行业领域和环节存在法定宁静监管职责不清、责任不落实、监管缺失、监管效能不高等问题�；隳布喙芑沽α坎蛔�，人员履职能力不强，执法效率不高。
五是科技对危险化学品宁静的支撑保障作用未得到充实发挥。制约危险化学品宁静状况的部门重大共性要害技术尚未突破，化工过程宁静管理、宁静仪表系统等先进的管理要领和技术手段尚未在企业中得到全面应用。
（三）机遇与挑战。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现中华民族伟大再起中国梦的要害时期，危险化学品宁静生产事情面临重大生长机遇。
一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视危险化学品宁静生产事情，尤其是青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危险品堆栈特别重大火灾爆炸事故发生后，党中央和国务院领导同志对危险化学品宁静生产事情作出了一系列批示指示，为危险化学品宁静生产事情提供了基础遵循。
二是全社会对危险化学品宁静生产的高度关注，广大人民群众日益增强的宁静愿望，为危险化学品宁静生产事情提供了强大的推进动力。
三是供应侧结构性革新的经济生长方式和日新月异的科技进步，必将推进工业结构调整，加快淘汰危险化学品落后的工艺、技术、装备和过剩产能，提升工业工人的能力素质，降低宁静风险，提高企艺宁静水平。
同时，我国危险化学品宁静生产事情也面临诸多挑战。
一是上世纪建成投产的石化装置已运行多年，由于设备老化等原因，宁静风险加大。随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的生长，化工人才储蓄不足，缺乏高素质的专业管理人员和操作人员。
二是城镇化进程加快，2020年常住人口城镇化率要到达60%左右，“化工围城”、“城围化工”矛盾将越发凸显，对宁静生产、化工行业和都市生长等事情提出更高的要求。
三是化工行业往中西部转移的势头会进一步加大，工业转移与人才短缺的矛盾会日益显现，直接影响宁静生产。东部传统化工大省随着原油采购权的放开，民营炼油企业快速扩张会对宁静生产造成一定影响。
四是危险化学品知识普及不够，公众对危险化学品的科学认知不足，危险化学品生产宁静事故发生突然、危害大、影响广，一旦发生，在新媒体的快速流传下，给公众带来较大的心理攻击。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想。
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及《中共中央 国务院关于推进宁静生产领域革新生长的意见》精神，坚持宁静生长理念，坚守红线意识，推进落实《危险化学品宁静综合治理方案》和《宁静生产“十三五”规划》，锐意革新生长，以防范停止危险化学品重特大事故为引领，落实企业主体责任，强化宁静风险管控和隐患排查治理，完善规则尺度，强化科技支撑，提升企艺宁静水平，充实利用社会力量，实现社会共治，构建危险化学品宁静生产标本兼治长效机制。
（二）规划目标。
到2020年，形成较为完善的危险化学品执法规则尺度、政府宁静监管、宁静科技支撑、宣传教育培训体系，企业宁静生产主体责任得到有效落实，较大及以上危险化学品生产宁静事故和有重大影响的事故得到有效停止。
1.2020年化工行业生产宁静事故起数及死亡人数比2016年下降10%。
2.2020年化工行业生产经营企业较大及以上生产宁静事故起数及死亡人数比2016年下降15%，有效停止较大及以上危险化学品生产宁静事故和有重大影响的事故。
3.推动危险化学品企业开展宁静生产尺度化建设事情，到2020年，勉励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业到达二级以上水平，力争创建50家以上一级企业。
4.到2020年，危险化学品生产储存企业建成重大危险源在线监控预警系统，建立“国家—省—市—县”四级危险化学品重大危险源信息管理平台，构建全国危险化学品重大危险源监控预警漫衍图。
5.全面推动化工园区和涉及危险化学品重大风险功效区开展区域定量宁静风险评估，用信息化、智能化手段建设化工园区一体化宁静管理平台。到2020年，创建10个宁静管理一体化示范园区。
6.到2020年，力争涉及危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员到达化工专业中等职业教育以上水平。
三、主要任务
（一）全力推动危险化学品宁静综合治理事情。
加强组织领导。将危险化学品宁静综合治理作为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进宁静生产领域革新生长的意见》重要举措，细化实施方案，落实事情职责与任务分工，把《危险化学品宁静综合治理方案》贯彻落实情况作为各级宁静生产巡查与考核的内容。凭据部署、整治、总结三个阶段时间节点事情部署，运用抽查、约谈、通报等手段途径强化督促，紧盯事情进展，推动危险化学品宁静综合治理顺利开展。
狠抓任务落实。突出危险化学品宁静综合治理重点，凭据轻重缓急、难易水平，聚焦危险化学品化工园区、重大危险源、高�；贰⑽Ｏ栈すひ占拔Ｏ栈反⒋娉∷�，落实重点区域重大宁静风险和隐患的管控与监管责任，同时在推动完善监管机制、提升监管人员业务素质、落实企业主体责任、革新创新探索上下功夫，构建宁静风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，夯实危险化学品宁静生产事情基础。
积极协调配合。对照危险化学品宁静综合治理事情任务职责分工，督促相关部门细化完善具体实施方案，明晰任务、时间和措施。强化与有关部门协作配合，建立有序高效的事情机制，推动监管体制机制法制健全、宁静风险排查管控、规划结构准入、工程质量管理、企业搬迁、人才培养、信息平台建设等重点事情落实。
（二）有效停止较大及以上危险化学品生产宁静事故。
严格规划控制和准入。连续推动危险化学品重点地域政府制定和实施化工行业生长规划，科学确定当地域化工行业生长规模和定位，严禁在规划区外建设危险化学品生产储存项目。推进实施“多规合一”，在体例地方国民经济和社会生长规划、都市总体规划、土地利用总体规划时，统筹部署危险化学品工业结构，做好石油化工、油气输送管道宁静规划与都市总体规划的衔接。建立土地规划部门和宁静监管部门协调相同机制，严格控制危险化学品企业周边宁静防护距离。推动对涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目实施部门联合审批。勉励各地域凭据实际制定当地域危险化学品“禁限控”目录。严格涉及光气、液氨、液氯、液态烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的宁静准入。严格油气输送管道建设项目宁静条件和宁静设施设计审查。
实施宁静风险分级管控。摸清危险化学品重大危险源的底数、漫衍和宁静状况，绘制省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源漫衍电子图，建立国家危险化学品重大危险源动态监管“一张图”，建立完善危险化学品重大危险源宁静风险数据库，实施动态监控预警。推动在役和新建危险化学品企业开展定量宁静风险评估，加强危险化学品“两重点一重大”及液氯、液氨、液态烃、轻质油等高风险类危险化学品宁静管控，强化危险化学品火灾、爆炸、中毒事故的防范。研究制定高�；纺柯�。制定完善硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化学品宁静管理措施，对危险化学品企业实施宁静风险分级管控。推动化工园区（含化工相对集中区）涉及危险化学品重大风险功效区开展定量宁静风险评估和风险综合防控规划，辨识分析区域脆弱性防护目标和危险源，绘制区域宁静风险电子地图。加快推动化工园区宁静管理一体化建设。
强化生产宁静事故隐患排查治理�；钊肟构耷⑻厥庾饕怠⒋⒋娉∷饶沧ㄏ钫�。加快危险化学品企业和政府隐患排查治理体系建设，将排查治理措施落实到企业车间、班组和岗位，实现企业隐患排查治理自查、自报和自改的闭环管理。继续推进危险化学品宁静监管重点地域宁静生产攻坚事情，适时调整重点地域范围和攻坚任务，指导基层强化执法检查�；浜闲幸倒芾聿棵藕褪舻卣平钦蛉丝诿芗婕�“两重点一重大”的危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭等事情，全面推动危险化学品企业退城入园。深入建设完善国家油气输送管道地理信息系统。
（三）强力推进危险化学品企业宁静生产主体责任落实。
督促企业提高宁静管理能力。严格落实危险化学品企业主体责任，完善企业宁静生产领导责任制，建立企业全员宁静生产责任制度，做到宁静责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。依法设置宁静生产管理机构，配齐配强注册宁静工程师等宁静生产管理人员。实施提升危险化学品企业宁静管理能力专项行动，提高企业宁静管理水平。建立企业救援队伍或依托社会化的救援机制，配齐人员与装备。引导勉励危险化学品企业连续开展宁静生产尺度化建设，选树一批典型标杆，充实发挥示范引领作用。制修订危险化学品从业单元宁静生产尺度化建设相关尺度，开展实施效果评估。督促危险化学品生产企业和进出口单元严格执行“一书一签”要求。
推动企业提高人员专业技能。推动企业加强宁静管理人员和操作人员的教育培训。提高企业对新员工、转岗员工以及承包商人员的宁静宣传和教育培训，强化企业对新工艺、新技术、新质料、新设备设施等有关人员的教育培训，加强企业对易燃易爆及剧毒品、煤化工等操作人员的素质技能培训。规范危险化学品企业动火、进入受限空间等特殊作业宁静管理，提高从业人员宁静风险意识和操作技能。勉励企业加强工艺、设备、仪表和宁静的复合型人才培养。
推动企业提升本质宁静水平。推动企业对涉及“两重点一重大”的生产装置全面实施自动化控制，新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备宁静仪表系统。勉励企业通过自动化提升企业的本质宁静水平，减少高风险岗位和区域的操作人员数量。督促企业实施全过程宁静管理，促进化工过程宁静管理要素在企业的普及落实，推动企业建设过程宁静管理信息化系统，应用先进管理要领和技术手段，提升企艺宁静水平和宁静保障能力。推动和引导企业加大宁静投入，研发推广使用无危险性、低危险性的原质料，淘汰落后技术、工艺和设备。
（四）健全危险化学品宁静监管体制机制。
加强执法能力建设。加大宁静生产保障资金投入和扶持力度，建立健全资金投入长效保障机制。推动各地进一步加强重点地域宁静监管机构建设。强化基层危险化学品宁静监管执法力量。推动宁静生产和职业健康一体化监管执法。明确危险化学品监管执法人员装备配备要求，进一步提高监管执法能力。
强化监管执法效能。推动建立危险化学品宁静监管权力清单和责任清单。制定危险化学品宁静监管执法手册，实施危险化学品宁静监管执法内容清单化。将危险化学品领域宁静生产强制性尺度和条文纳入监管执法领域，强化宁静生产监管执法。完善年度监督检查计划和专项执法行动相结合事情机制，提高执法效能。对危险化学品典型事故提级视察。
多方助力宁静监管。加强危险化学品宁静生产诚信体系建设，严格落实“黑名单”及失信联合惩戒相关制度。推动建立专业技术服务机构品级三方力量加入政府宁静监管和企业宁静管理的事情机制，通过实施异地执法和政府购置服务等方式，提升政府监管效能和企业宁静管理水平。探索建立保险机构加入企业宁静隐患排查、风险防控等宁静管理事情的机制，发挥保险机构的预防和保障作用。
（五）完善危险化学品宁静规则尺度。
加强危险化学品宁静立法。凭据危险化学品宁静管理环节，研究制定危险化学品宁静管理规则体系框架，推动制定《危险化学品宁静法》，完善以《宁静生产法》和《危险化学品宁静法》为核心，地方性规则和部门规章为增补的危险化学品宁静执法规则体系。明确和落实危险化学品宁静监管各环节法定宁静监管责任，明确国家危险化学品宁静管理基本目标与总体战略。坚持立改废释并重，对施行3年以上的相关行政规则与部门规章开展执行效果评估并推动修订完善。勉励地方先行先试，结合区域特点开展危险化学品宁静生产立法事情。配合有关部门制定出台危险化学品工业结构规划、化工园区和危险化学品企业选址及周边土地使用控制、城区危险化学品企业关停并转和退城入园等政策。
加快危险化学品宁静尺度整合修订。强化危险化学品宁静尺度顶层设计，对现有尺度进行全面梳理，制定尺度制修订计划，逐步形成比力健全、与国际接轨的危险化学品宁静尺度体系。优化危险化学品宁静尺度制修订法式,推动强制性危险化学品宁静尺度实施统一归口管理，提高尺度的统一性、系统性、协调性和权威性。建立国家危险化学品宁静尺度信息管理平台。进一步整合完善化工、石化行业宁静设计和建设尺度�；刮Ｏ栈纺渤叨鹊墓屎献鹘涣�，提高国际尺度采标率。制定出台宁静防护距离、风险辨识和评估、化工过程宁静管理、危险化工工艺宁静控制、精细化工反映宁静风险评估、化工园区宁静规划、煤化工宁静规程等急需的宁静管理和技术尺度。
（六）提高危险化学品宁静科技支撑能力。
加快危险化学品宁静科技研发。加快危险化学品宁静生产领域基础理论和要害技术研究，组织开展化工园区多灾害耦合风险评估与防控、石油天然气管道宁静保障、高�；すひ帐鹿始嗖庠ぞ敕揽亍⒌湫臀Ｏ栈反⒋嫔枋┰谙呤凳蹦布嗫氐戎卮笠际跹芯�，研制出一批技术先进、宁静可靠的适用技术、工艺和装备。勉励支持企业自主开展宁静生产技术、管理工具等的开发与应用。
推进危险化学品宁静技术结果转化。推广危险化学品库区雷电预警、管道泄漏监测和定位、气体微泄漏检测、多光谱气体泄漏监测等先进工艺技术和装备。继续推进危险与可操作性分析（HAZOP）、过程宁静管理等先进技术和管理措施的应用。推动企业加强和规范宁静仪表系统管理，开展企业泄漏宁静管理和仪表功效宁静的试点。探索实施宁静仪表系统宁静标志认证管理制度，开展在役宁静仪表系统评估。对首次投入使用的危险化学品新工艺新装备进行化工工艺宁静性评定和新工艺宁静可靠性论证。
加快推进危险化学品宁静生产信息化建设。建立危险化学品重大危险源在线监控预警系统，实施分级分类管理，建设危险化学品重大危险源基础数据库，强化危险化学品重大危险源统计分析。配合建设平台统一、数据共享、部门联动、信息互通的危险化学品宁静监管综合信息平台。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度。加强危险化学品挂号事情，强化危险特性尚未确定化学品的鉴定与分类事情，建立全国危险化学品企业信息数据库，并实现部门数据共享。设立国家危险化学品宁静公共服务互联网平台，宣布咨询电话，果然已挂号的危险化学品相关信息，为社会公众、各单元以及各级政府提供宁静咨询以及应急处置技术支持服务。研究组建国家生产宁静事故视察分析技术中心，建立国家危险化学品和油气输送管道生产宁静事故案例库，通过大数据统计分析，加强危险化学品和油气输送管道生产宁静事故预测预警。
（七）强化危险化学品宁静人才培养。
完善化工宁静复合型人才培养机制，建设化工宁静人才培养基地，加快高素质、复合型化工宁静专业人才培养，深化化工宁静专业队伍建设。加强危险化学品宁静监管队伍专业化建设，配齐配全危险化学品专业宁静监管人员。制定完善危险化学品宁静监管人员培训重点，加大基层危险化学品宁静监管执法人员在执法规则、监管方式要领、业务知识等方面的专题培训，提升基层监管执法水平。制定完善危险化学品企业主要卖力人和宁静管理人员宁静生产管理知识重点考核内容，加强企业主要卖力人、宁静管理人员宁静生产知识和管理能力考核�；贫笠灯赣没つ蚕喙刈ㄒ等嗽贝邮�“两重点一重大”化工装置、设施的操作与管理。
（八）推动危险化学品宁静文化建设。
提倡“绿色化学”、“责任眷注”、“全员加入”等宁静理念，不停提高全社会的宁静意识，营造良好的舆论气氛环境。推动建立危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，流通政府、企业和公众的多边相同交流渠道，加强正面主动引导，全面客观认识了解危险化学品企业。加大危险化学品典型生产宁静事故案例的宣传警示教育力度，提高全社会防灾救灾的能力和水平。加强对新媒体的引导掌握，利用新媒体推进危险化学品宁静宣传普及�？刮Ｏ栈纺仓督笠怠⒔缜⒔┐濉⒔！⒔彝ァ⒔渤∷疃�，宣传普及宁静防护、自救互救的基本知识和技能，提高公众的自我防护和自救互救能力。
四、重点工程
（一）危险化学品宁静生产规则尺度体系建设工程。
制定《危险化学品宁静法》和危险化学品宁静管理执法体系框架。建立危险化学品宁静强制性国家尺度体系框架。制定宁静防护距离、风险辨识和评估、化工过程宁静管理、危险化工工艺宁静控制等尺度，建立国家危险化学品宁静尺度信息管理平台。
（二）危险化学品宁静生产专项整治工程。
全面实施危险化学品宁静综合治理，摸排危险化学品宁静风险，理顺危险化学品宁静监管体制机制，落实企业主体责任，加强规划结构和准入条件等源头管控。连续开展重点地域攻坚，以及储存场所、罐区、特殊作业等宁静专项整治。建设完善国家油气输送管道地理信息系统平台。
（三）危险化学品重大危险源监控预警建设工程。
建设危险化学品重大危险源在线监控预警系统，建立危险化学品重大危险源基础数据库，制定危险化学品重大危险源监控数据尺度，实现国家、省、市、县和企业的危险化学品重大危险源监控报警远程可视化管理，实施区域危险化学品生产宁静事故预警和信息宣布。
（四）危险化学品企业宁静生产尺度化建设工程。
推动过程宁静管理和隐患排查治理闭环管理在企业宁静生产尺度化运行过程中的有效实施，规范评审过程，严格评审，提升企业加强宁静管理的内生动力。推动危险化学品企业开展宁静生产尺度化建设事情，到2020年，勉励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业到达二级以上水平，力争创建50家以上一级企业。
（五）化工园区宁静管理一体化建设工程。
制定化工园区宁静管理一体化相关尺度规范，连续推动各地化工园区开展宁静管理一体化建设，全面开展化工园区区域定量宁静风险评估，科学确定区域宁静风险品级和风险容量，用信息化、智能化手段建设一体化宁静管理平台，强化宁静风险管控和应急救援，提升园区本质宁静水平，指导建立一批宁静管理一体化示范园区。
（六）化工和危险化学品企业宁静人才培养工程。
推动化工、宁静及化工宁静复合型人才的培养事情，建设一批化工宁静培训、专业实训和实践教育基地，通过定向培养、校企合作等方式，培养高素质化工宁静人才，力争到2020年，涉及危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺的生产装置、储存设施的操作人员到达化工专业中等职业教育以上水平。
五、规划实施和保障
（一）加强规划组织管理。
加强与负有危险化学品宁静监管职责部门的信息共享和事情协调，做好与相关部门规划有机衔接。细化规划实施方案，加快推动各项重点工程建设，发动规划任务的全面实施。
（二）拓宽宁静投入渠道。
推进财政、金融、税收、保险等有利于危险化学品宁静生产优惠政策的制定、完善和落实，加大危险化学品宁静投入。督促危险化学品企业加大宁静投入，积极推动危险化学品企业参保宁静生产责任保险。
（三）加强规划实施考核。
各级宁静监管部门应协调、推动各级地方各级人民政府将本规划中涉及到当地域的目标、主要任务和重点工程等纳入并剖析到当地域年度事情部署中，认真组织贯彻落实。建立规划实施考核奖惩机制，将规划任务剖析落实和执行情况纳入各地域宁静生产的绩效考核领域，严格规划考核奖惩。
（四）强化规划实施评估。
明确规划评估法式和方式要领，定期对规划目标、执行过程、执行效果等进行客观分析，及时掌握规划的实施进展情况。凭据评估结果对规划目标、任务和工程适时调整，以适当方式向社会宣布，勉励社会公众积极加入规划执行评议事情。