核心要害技术的知识产权 ，关系到金融宁静、工业与贸易宁静、战略资源宁静以及经济信息宁静等各个方面 ，关系到国家加入国际经济竞争的能力及其带来的相应的国际政治职位和影响力 ，还关系到国家经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、连续生长 。
■本报记者 张晴丹
“对于一些有发作性的、将来会发生重大价值的专利 ，要从战略层面予以更早的关注 ，把知识产权牢牢握在我们自己手里 。”近日 ，安徽省科技厅副厅长罗平在接受《中国科学报》记者采访时强调 ，从国家层面 ，加强对高价值专利的顶层设计和结构 ，可以�；つ切┪蠢炊晕夜缁峋蒙ぞ哂兄匾庖宓墓ひ� 。
简直 ，近年来 ，我国科技创新生长迅速 ，能力不停变强 ，拥有了一些核心要害技术 。随着《国家知识产权战略纲要》的深入实施 ，知识产权转让也日益频繁 ，向国外转让知识产权的情况逐年递增 。纵观全球 ，各主要知识产权大国对知识产权的对外转让基本上都建了一道“防护栏” ，这种较为完善的审查制度可以有效�；ひ恍┖诵囊际� 。
和罗平一样 ，中国知识产权界和政府也逐渐意识到知识产权对外转让的重要性 。为此 ，国务院办公厅日前印发了《知识产权对外转让有关事情措施（试行）》（以下简称《措施》） ，为涉及国家宁静的知识产权对外转让撑起了强有力的“�；ど�” 。
全球创新和商标活动的引领者
2017年12月7日 ，世界知识产权组织宣布《世界知识产权指标陈诉 （2017年版）》 ，该陈诉显示 ，2016年 ，全球创新者总计提交了逾310万件发现专利申请 ，较2015年增长8.3% 。其中 ，中国在此增量中孝敬比例高达98％ ，为236600件 ，成为唯一与发达国家经济体创新差距不停缩小的中等收入国家 。
2016年 ，全球商标注册申请量攀升至700万件左右 ，较之2015年增加了16.4% 。2016年 ，全球工业品外观设计申请量接近100万件 ，较之2015年增加了10.4% 。
世界知识产权组织总做事高锐指出 ，中国几乎成为全球创新和商标活动的引领者 ，知识产权对外转让也不停攀升 。
不外 ，多年来 ，国内对知识产权尤其是涉及国家宁静的知识产权重视不够 ，在过去吃过不小的“暗亏” 。
“一些创新结果的流失 ，对我国核心竞争力的影响是巨大的 。”国家知识产权局知识产权生长研究中心主任韩秀成在接受《中国科学报》记者采访时体现 ，经济全球化的情况下 ，谁掌握了要害技术的知识产权 ，实际上就是掌握了综合竞争力 。
“当今世界的竞争 ，一定水平是知识产权的竞争 ，知识产权的竞争往往体现在科技创新和科技结果的竞争 � ？萍冀峁绕涫歉咝驴萍冀峁� ，可能涉及各国的核心利益和要害价值收益 。而�；す抑卮罂萍即葱陆峁⒖萍既ㄒ� ，一定水平上也是�；す业淖芴迥� 。”大连理工大学知识产权学院院长陶鑫良告诉《中国科学报》记者 。
因此 ，在知识产权对外转让活动日益活跃的配景下 ，落实中央有关政策精神 ，借鉴国际通行做法 ，制定全新的事情措施 ，跨部门建立知识产权对外转让审查机制 ，明确审查机构、审查范围和审查内容 ，成为规范知识产权对外转让秩序、营造良好营商环境的全新使命 。
维护国家宁静和重大公共利益
由于涉及国家宁静的知识产权对外转让 ，可能对技术出口国带来某些潜在威胁 ，国家对军事技术、尖端技术的对外转让持更为谨慎的态度 。
尤其是核心要害技术的知识产权 ，关系到金融宁静、工业与贸易宁静、战略资源宁静以及经济信息宁静等各个方面 ，关系到国家加入国际经济竞争的能力及其带来的相应的国际政治职位和影响力 ，还关系到国家经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、连续生长 。
罗平告诉记者 ，值得注意的是 ，有些核心技术可能初期还不能立刻转化为产物 ，但由于发现人不了解全球行业总体情况 ，就很快发表文章或者申请专利从而对外果然 。甚至一些初创期小企业为了短期内获得经济效益而将自己的核心技术出售给国外公司 。如果没有提前对这些专利进行遴选和评估 ，就有可能将一些要害的核心技术转让到国外 ，从而在未来丧失工业的主动权 。
在韩秀成看来 ，《措施》的出台适逢其时 ，保障对外转让知识产权宁静和可控 ，既维护了国家宁静 ，也维护了重大公共利益 。
利用外资是我国一直坚持的恒久目标 。《措施》还有利于规范知识产权对外转让秩序 ，引入外资来华生长 。
在贸易和投资全球化的影响下 ，资本的流入和撤出取决于一国营商环境的优劣 。专家体现 ，明确知识产权对外转让的审查规则 ，规范审查法式 ，将会为投资者提供稳定的预期 ，便于其权衡利弊、自主决策 ，对照审查尺度 ，以技术资本化的形式进行投资 ，充实实现知识产权的市场价值 ，赔偿研发过程中所投入的资本 ，发动大量技术产物、要害设备、生产线等的出口 ，从而获得更高的经济回报 。
《措施》规定 ，对技术出口、外国投资者并购境内企业等活动中涉及国家宁静的知识产权对外转让行为进行审查 。明确了知识产权对外转让的审查范围、审查内容、审查机制和制定审查细则等其他事项 ，相关审查事情涉及知识产权、贸易、科技、农业、林业等部门 。
对比国外做法
全世界范围来看 ，许多知识产权大国对知识产权的对外转让也已建立了较为完善的审查制度 。
美国对自己的核心技术实行了严格的“封锁” ，对知识产权出口实行国别管理和出口许可证制度 ，具有鲜明的特点 ，审查政策在不停变化 ，国别分类组也相应地不停在调整 。
目前 ，美国把世界上所有国家分别编入了A、B、C、D、E五个国别分类组 。从A组到E组 ，技术出口的管制水平越来越严格 。据《美国出口管理条例》第738条的附件 ，美国有多个实施出口管制的主要理由：反恐怖、化学、生物武器、控制犯罪、火器条约、地域稳定、导弹技术、国家宁静、防核扩散 。
凭据这些理由 ，美国在出口管制上 ，尤其是在导弹技术、核技术、国家宁静技术、生化技术等的出口管制上 ，对差异的国别分类组的国家存在着宽严差异的规定与要求 。值得一提的是 ，美国为了�；ぶ恫� ，对技术或技术产物的再出口也进行管制 。
而欧盟知识产权对外转让的特点则是要受双重监管 ，不仅有欧盟的统一机构进行监管（如欧盟委员会） ，还有各国自己的相关机构对各国分别进行监管 。
韩秀成介绍 ，欧盟在企业并购中 ，也涉及知识产权对外转让的审查 ，法式和美国类似 ，只不外有两点区别：一是欧盟往往接纳的是反垄断视察 ，而不是国家宁静审查 ，欧盟委员会此时是最终决策机构；二是不光欧盟可以进行审查 ，涉案的国家也有权利进行视察 ，最后的审批需要两个层面的双重通过才可以 。
《措施》与美国、欧盟等国家和地域的规定一样 ，均对技术出口、外资并购过程中的知识产权对外转让进行严格审查 ，而且区分了禁止出口、限制出口和自由出口的技术目录 ，但在具体的做法上各有差异 。
还有很长的路要走
国家科技创新步步登高、核心技术与日俱增 。尽管我国发现专利增量显著 ，成为唯一与发达国家经济体创新差距不停缩小的中等收入国家 ，但是我国专利境外申报为5万多件 ，仅占4%左右 ，而美国、日本、德国等国家则到达40%以上 。
“知识产权的申请是有地域性特点的 ，如果只在国内申请 ，不到境外申请 ，意味着我们主动放弃了国外的权利和市场 ，这是一个重大的损失 。”韩秀成说 ，在专利的市场转化上 ，我国与西方发达国家仍有距离 ，知识产权这块还有很多事情要做 ，还有很长的路要走 。
国内这方面的意识依旧单薄 ，如果在较快的时间内 ，知识产权意识能有大幅度提升 ，可以使我们的损失降到最低 。韩秀成建议 ，应该加大行动 ，特别是面向一些科研部门的主力队伍 ，解决好这方面的问题 。
与20年前各人对知识产权较为陌生相比 ，现在知识产权已经家喻户晓 ，“但是 ，我们对知识产权的了解仅仅局限于外貌 ，并没有进入实质层面 。”陶鑫良体现 ，希望整个社会的知识产权文化和气氛 ，能由表及里、由浅入深 ，把知识产权真正作为一种武器和工具 ，而不是作为一种道具或玩具 ，真正实现以知识发动生长的多赢局面 。
专家强调 ，我们一定要把核心技术的知识产权牢牢握在自己手里 。
知识产权问题既是一个执法问题 ，归根结底更是一个商业问题 。因此 ，陶鑫良建议 ，在知识产权对外转让过程中 ，除了从国家宁静的高度考量 ，还应该从企业的商业利益最大化和最优化的角度来考虑 ，让我国企业的经济利益得到最洪流平的实现 ，这也是我们的追求目标 。