科技部办公厅 财政部办公厅 教育部办公厅 中科院办公厅 工程院办公厅 自然科学基金委办公室关于印发《新形势下加强基础研究若干重点举措》的通知
国科办基〔2020〕38号
各有关单元：
为深入贯彻落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》（国发〔2018〕4号），在新形势下进一步加强基础研究，提升我国基础研究和科技创新能力，科技部、财政部、教育部、中科院、工程院、自然科学基金委配合制定了《新形势下加强基础研究若干重点举措》。现印发给你们，请结合本单元实际认真落实。
科技部办公厅 财政部办公厅 教育部办公厅
中科院办公厅 工程院办公厅 自然科学基金委办公室
2020年4月29日
（此件主动果然）
新形势下加强基础研究若干重点举措
基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。现代科学技术生长进入大科学时代，科学、技术、工程加速渗透与融合，科学研究的模式不停重构，学科交叉、跨界合作、产学研协同成为趋势。经济高质量生长急需高水平基础研究的供应和支撑，需求牵引、应用导向的基础研究战略意义凸显。新形势下进一步加强基础研究，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尊重科学生长规律，突出目标导向，支持自由探索，优化总体结构，深化体制机制革新，创新支持方式，营造创新环境，提升原始创新能力，努力攀登世界科学岑岭，为创新型国家和世界科技强国建设提供强大支撑。
为落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》，进一步加强基础研究，提升我国基础研究和科技创新能力，实现前瞻性基础研究、引领性原创结果重大突破，特提出以下重点举措。
一、优化基础研究总体结构
1. 加强基础研究统筹结构。坚持基础研究整体性思维，掌握基础研究与应用研究日趋一体化的生长趋势，注重解决实际问题，以应用研究发动基础研究，加强重大科学目标导向、应用目标导向的基础研究项目部署，重点解决工业生长和生产实践中的共性基础问题，为国家重大技术创新提供支撑。强化目标导向，支持自由探索，突出原始创新，强化战略性前瞻性基础研究，勉励提出新思想、新理论、新要领。制定基础研究2021—2035年的总体规划。
2. 完善国家科技计划体系。充实发挥国家自然科学基金的作用，资助基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设，加强面向国家需求的项目部署力度，提升国家自然科学基金支撑经济社会生长的能力。面向国际科学前沿和国家重大战略需求，突出战略性、前瞻性和颠覆性，优化国家科技重大专项、国家重点研发计划、基地和人才计划中基础研究支持体系，强化对目标导向基础研究的系统部署和统筹实施。
二、激发创新主体活力
3. 切实把尊重科研人员的科研活动主体职位落到实处。完善适应基础研究特点和规律的经费管理制度，坚持以人为本，增加对“人”的支持。重点围绕优秀人才团队配置科技资源，推动科学家、数学家、工程师在一起配合开展研究。落实科研人员在立项选题、经费使用以及资源配置的自主权，释放人才创新缔造活力。切实保障科研人员事情和生活条件，强化对承�；⊙芯抗抑卮笕挝竦娜瞬藕屯哦拥募だ�，落实以增加知识价值为导向的分配政策，探索实行年薪制和学术休假制度，对科研主干在内部绩效人为分配时予以倾斜。加快推进经费使用“包干制”的落实落地。认真落实《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，部署好纯理论基础研究、对试验设备依赖水平低和实验质料耗费少的基础研究项目间接用度。
4. 支持企业和新型研发机构加强基础研究。引导企业面向久远生长和竞争力提升前瞻部署基础研究。扫除高校、科研院所和企业间人才流动的制度障碍。支持企业负担国家科研项目。支持新型研发机构制度创新，在科研模式、评价体系、人才引进、职称评定、内控制度等方面积极探索，先行先试。支持新型研发机构建设创新平台、负担国家科研任务。推动产学研协作融通，形成基础研究、应用研究和技术创新贯通生长的科技创新生态。
三、深化项目管理革新
5. 革新项目形成机制。健全基础研究任务征集机制，组织行业部门、企业、战略研究机构、科学家等配合研判科学前沿和战略生长偏向，多方凝练经济社会生长和生产一线的重大科学问题。提高指南开放性，简化指南内容，不限定具体技术路线，对原创性强的研究探索以指向取代指南。合理掌握项目规模，制止拼凑和打包，保证竞争性和加入度。推行评审专家责任机制，强化“小同行”评审，应用目标导向类基础研究评审须增加应用和工业专家。推进评审活动国际化。优化完善非共识项目的遴选机制和资助机制，建立非共识和颠覆性项目建议“网上直通车”，全时段征集重大需求偏向建议。对于具备“颠覆性、非共识、高风险”等特征的原创项目，应单独设置渠道，创新遴选方式，探索建立有别于现行项目的遴选机制。对原创性项目开通绿色评审通道。
6. 革新项目实施管理。在调整加入人员、研究方案、技术路线和经费开支科目方面赋予项目卖力人更大的自主权。实施“减表行动”，简化预算测算说明和编报表格。建立定期评估与弹性评估相结合的评估制度，减少评估频率，可依项目自主申请开展中期评估，三年以下的项目不再进行中期评估。建立项目动态调整机制，强化全程跟踪，对实施好的项目加强滚动支持，对差的项目要及时调整。项目完成情况要客观评价，不得夸大结果水平。将科学普及作为基础研究项目考核的须要条件。稳步提升基础研究计划、项目和基地的对外开放力度。推动基础研究人才、项目等多条理、全方位、高水平交流和国际合作。
四、营造有利于基础研究生长的创新环境
7. 革新基础研究评价。创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、孝敬为导向的科技人才评价体系。注重个人评价和团队评价相结合，尊重和认可团队所有加入者的实际孝敬�；⊙芯科兰垡泻峡蒲す媛伞⒎从郴⊙芯刻氐�，实行分类评价、长周期评价，推行代表作评价制度。注重基础研究论文发表后的深化研究、中恒久创新绩效评价和结果转化的后评价事情。对自由探索和颠覆性创新活动建立免责机制，宽容失败。高校、科研院所要严格落实《关于深化项目评审、人才评价、机构评估革新的意见》要求，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的倾向。
8. 推动科技资源开放共享。加强科研设施与仪器国家网络管理平台建设，完善开放共享的评价考核和后补助机制，深化新购仪器设备购置查重评议，强化管理单元主体责任，加快推进科研设施与仪器开放共享。推进国家科技资源共享服务平台建设，建设一批国家科学数据中心和国家科技资源库（馆）。加强实验动物资源和科研用试剂的研发与应用。构建完善的国家科技文献信息保障服务体系。
五、完善支持机制
9. 加大对基础研究的稳定支持。完善基础研究投入机制，加大对恒久重点基础研究项目、重点团队和科研基地的稳定支持。支持优秀青年科学家恒久稳定开展基础研究，坚持本土培养和从外引进并举。认真落实《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》，支持高校和科研院所围绕重要偏向，自主组织开展基础研究。重构国家实验室和国家重点实验室体系，形成以重大问题为导向，跨学科领域协同开展重大基础研究的稳定机制。
10. 完善基础研究多元化投入体系。拓宽基础研究经费投入渠道，逐步提高基础研究占全社会研发投入比例。中央财政连续加大对基础研究的支持力度。通过部省联合组织实施国家重大科技任务和共建科研基地等方式，推动地方加大基础研究投入，强化地方财政对应用基础研究的支持�；贫敫餍幸瞪枇⒘匣�，解决制约行业生长的深条理科学问题。引导和勉励企业加大对基础研究和应用基础研究的投入力度。勉励社会资本投入基础研究，支持社会各界设立基础研究捐赠基金。