近日，工业互联网专项事情组印发《工业互联网创新生长行动计划(2021-2023年)》。现就《三年行动计划》有关内容解读如下：

1、《三年行动计划》的出台配景是什么?

工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、要害基础设施和新型应用模式。它以网络为基础、平台为中枢、数据为要素、宁静为保障，通过对人、机、物全面连接，厘革传统制造模式、生产组织方式和工业形态，构建起全要素、全工业链、全价值链全面连接的新型工业生产制造和服务体系，对支撑制造强国和网络强国建设，提升工业链现代化水平，推动经济高质量生长和构建新生长格式，都具有十分重要的意义。

过去三年是工业互联网起步生长期，工业和信息化部会同工业互联网专项事情组各单元，实施《工业互联网生长行动计划(2018-2020年)》，宣布实施十余项落地性文件，不停完善政策体系，实施工业互联网创新生长工程，发动总投资近700亿元，遴选4个国家级工业互联网工业示范基地和258个试点示范项目，打造了一批高水平的公共服务平台，培育了一批龙头企业和解决方案供应商。网络基础、平台中枢、数据要素、宁静保障作用进一步显现，工业互联网新型基础设施不停夯实，新模式新业态创新活跃，工业生态不停壮大，各地方、工业各界共识不停凝聚，积极性不停提升，为下一步生长打下坚实基础。

未来三年是工业互联网的快速成恒久。为深入贯彻习近平总书记对工业互联网的一系列重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，进一步牢固提升生长成效，更好地谋划推进未来一个阶段生长事情，工业互联网专项事情组制定出台了《工业互联网创新生长行动计划(2021-2023年)》。

2、《三年行动计划》的主要内容是什么?

《三年行动计划》结合当前工业生长实际和技术工业演进趋势，确立了未来三年我国工业互联网生长目标。到2023年，新型基础设施进一步完善，融合应用成效进一步彰显，技术创新能力进一步提升，工业生长生态进一步健全，宁静保障能力进一步增强。工业互联网新型基础设施建设量质并进，新模式、新业态大范围推广，工业综合实力显著提升。

《三年行动计划》提出了五方面、11项重点行动和10大重点工程，着力解决工业互联网生长中的深条理难点、痛点问题，推动工业数字化，发动数字工业化。

在基础设施建设方面，一是实施网络体系强基行动，推进工业互联网网络互联互通工程，推动IT与OT网络深度融合，在10个重点行业打造30个5G全连接工厂。二是实施标识解析增强行动，推进工业互联网标识解析体系增强工程，完善标识体系构建，引导企业建设二级节点不少于120个、递归节点不少于20个。三是实施平台体系壮大行动，推进工业互联网平台体系化升级工程，推动工业设备和业务系统上云上平台数量比2020年翻一番。

在连续深化融合应用方面，一是实施数据汇聚赋能行动，制定工业大数据尺度，促进数据互联互通。二是实施新型模式培育行动，推进工业互联网新模式推广工程，培育推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式。三是实施融通应用深化行动，推进工业互联网融通应用工程，连续深化“5G+工业互联网”融合应用。

在强化技术创新能力方面，一是实施要害尺度建设行动，推进工业互联网尺度化工程，实施尺度引领和尺度推广计划，完成60项以上要害尺度研制。二是实施技术能力提升行动，推进工业互联网技术产物创新工程，加强工业互联网基础支撑技术攻关，加快新型要害技术与产物研发。

在培育壮大工业生态方面，一是实施工业协同生长行动，推进工业互联网工业生态培育工程，培育技术创新企业和运营服务商，再建设5个国家级工业互联网工业示范基地，打造10个“5G+工业互联网”融合应用先导区。二是实施开放合作深化行动，营造开放、多元、包容的生长环境，推动多边、区域层面政策和规则协调，支持在自贸区等开展新模式新业态先行先试。

在提升宁静保障水平方面，实施宁静保障强化行动，推进工业互联网宁静综合保障能力提升工程，完善网络宁静分类分级管理制度。加强技术创新突破，实施保障能力提升计划，推动中小企业“宁静上云”，强化公共服务供应，培育网络宁静工业生态。

此外，结合重点任务和突出问题，从组织实施、数据管理、资金保障、人才保障四方面明确了支撑要素和政策措施。

3、未来三年，如何进一步夯实工业互联网网络基础?

未来三年，网络领域继续着眼构筑支撑工业全要素、全工业链、全价值链互联互通的网络基础设施，加快企业外网和企业内网建设与革新，提升基础支撑能力。

一是推动企业内网由“单环节革新”向“体系化互联”转变。推动工业生产装备和仪器仪表的数字化、网络化革新，让哑设备“活起来”;运用先进适用的网络技术建设IT-OT融合网络，把工业全流程的都“连起来”;建立尺度化的网络信息模型，让以前难交互、难集成的异构数据都“动起来”。

二是推动企业外网由“建网”向“用网”转变。在继续强调提升高质量外网承载能力和互通水平的同时，进一步引导工业企业、工业互联网平台、标识解析节点等接入高质量外网，让企业外网真正“用起来”，提升企业外网应用效能。

三是拓展“5G+工业互联网”生长新空间。连续实施“5G+工业互联网”512工程，深化核心应用，推动应用领域从工业外围环节向生产制造核心环节拓展;优化应用模式，推动应用重心从单点孵化向5G全连接工厂拓展;强化工业支撑，加强5G工业模组研发、5G工业互联网专用频率研究、5G专网建设方案落地。

四是探索央地协同生长新模式。充实调动地方积极性，支持各地建设具有地方特色、工业特点的工业互联网园区网络;依托工业互联网工业示范基地遴选和建设事情，引导工业聚集好、刊行动用强的地域积极创建“5G+工业互联网”先导区。

4、工业互联网标识解析体系下一步生长重点是什么?

未来三年，将通过实施“标识解析增强行动”，从做大规模、做深应用、规范管理三方面进一步提升我国标识解析体系的生长水平。

第一，做大规模。我国标识解析体系建设虽然取得了一定结果，但与我国制造业门类、体量相比，笼罩范围还不足，因此标识解析体系各级节点的建设还要拓展笼罩范围、完善节点结构。我们将进一步完善国家顶级节点与国际根节点的对接，增强国家顶级节点的服务能力，面向更多行业、更多区域推动建设不少于120个二级节点、不少于20个递归节点。同时，我们还将探索利用区块链技术构建基于标识的融合型基础设施，支持各地部署不少于20个融合节点。

第二，做深应用。建设目的还是应用，否则就成了“烂尾楼”“断头路”，同时与建设相比应用的难度更大，我们将进一法式动各方面积极性，加强标识解析体系的深条理应用。一是深化标识在各行业的推广应用。通过组织开展全国工业互联网标识创新大赛遴选典型案例加强示范推广，特别是应对疫情，我们将拓展标识在冷链物流、应急物资等领域规�
；τ�。我们还将增强标识资源对接、测试认证等公共服务能力，建立工业链供应链标识数据资源共享机制，促进标识的行业应用推广。二是深化标识在各环节的应用。加强标识解析系统与工业企业信息系统适配，推动标识解析系统与工业互联网平台、工业APP等融合生长，深化标识在设计、生产、服务等环节应用，发挥出标识在促进跨企业数据交换、提升产物全生命周期追溯和质量管理水平中的作用。三是鼎力拓展主动标识。凭据标识载体类型，标识应用分为静态标识应用和主动标识应用。静态标识应用以二维码、射频识别码(RFID)、近场通信标识(NFC)等作为载体，借助扫码枪或支付宝“扫一扫”功效等识读软硬件获取信息。主动标识应用通过在芯片、通信模组、终端中嵌入标识，由网络主动向解析节点发送解析请求，无需借助外部设备。这是我们下一步推动的事情重点，未来三年将部署不少于3000万枚主动标识载体。

第三，规范管理。去年12月，为贯彻落实中央经济事情会议关于加强规制、提升监管能力的相关要求，印发了《工业互联网标识管理措施》，目的就是更好的促进工业互联网标识解析体系建设，更好的规范标识市场主体行为、激发创新生长活力，从制度方面规范各方行为、维护市场秩序。措施将于今年6月1日实施，将组织开展相关宣贯活动，推动各地抓好许可审批，加强监督检查。

5、下一步工业互联网平台事情有哪些具体考虑?

未来，我们将从“建平台、用平台、筑生态”三方面配合推进，加快工业互联网平台体系化升级。

一是“建平台”，构建“综合型+特色型+专业型”工业互联网平台体系。滚动遴选跨行业跨领域综合型工业互联网平台，建立动态评价机制，打造3-5个具有国际影响力的工业互联网平台，深化工业资源要素集聚，加速生产方式和工业形态创新厘革。建设面向重点行业和区域的特色型工业互联网平台，推动行业知识经验在平台沉淀集聚，推动平台在“块状经济”工业集聚区落地。生长面向特定技术领域的专业型工业互联网平台。推动前沿技术与工业机理模型融合创新，支撑构建新型制造体系。

二是“用平台”，加快工业设备和业务系统上云上平台。制定工业设备上云实施指南、工业设备数据字典，推动行业龙头企业核心业务系统云化革新，发动工业链上下游企业业务系统云端迁移。勉励地方政府通过创新券、服务券等形式降低上云门槛和成本、扩大上云范围，创新 “挖掘机指数”“空压机指数”等新型经济运行指标。

三是“筑生态”，连续提升平台应用服务水平。围绕“平台+产物”“平台+模式”“平台+行业/区域”等领域打造一批创新解决方案，加快系统解决方案供应商培育。体例完善工业互联网平台监测评价指标体系，支持建设平台数据监测与运行分析系统，开展平台基础能力、运营服务、工业支撑等运行数据的自动化收罗。

6、如何进一步发挥数据在工业互联网创新生长中的重要作用?

数据是平台应用的要害资源，为推动数据汇聚、流转、分析、应用，将开展“数据汇聚赋能行动”，主要围绕四方面开展有关事情，综合构建数据驱动新生态。

一是打造数据汇聚的载体，推动工业互联网大数据中心建设。提升数据统筹汇聚能力的同时推动数据高效分级分类，完善国家级中心建设，围绕重点行业建设分中心，针对中小微企业需求搭建个性化公共服务平台，聚焦核心区域建设大数据区域分中心，大幅提升数据汇聚能力、富厚数据资源池，建设数据灾备中心，保障国家网络信息宁静。通过研究数据权属确定、价值评估、资源交换、效益共享等机制与接口尺度规范，买通国家中心、分中心之间数据链条，健全工业互联网大数据中心数据流通机制。

二是提升数据价值挖掘能力，打造大数据中心综合服务体系。一方面，针对政府监管施政需求，重点打造工业经济和工业运行监测指挥、应急事件预警协调等服务能力，支撑政府提升管理水平。另一方面，针对行业生长需求，打造数据管理能力提升、工业资源共享、解决方案推广、设备与业务系统上云、产融合作、供需对接等服务能力。

三是促进数据流动，推动平台间数据互联互通。建立尺度机制，推动平台间数据字典互认，建设统一的工业数据、算法模型、微服务等调用接口。加强平台间合作，联合开展重点问题攻关，实现优势互补，通过统一接口规范，推动机理模型和工业APP的跨平台调用与订阅。

四是推动数据知识共享，培育和推广高质量工业APP。对于共性工业经验知识，打造基础共性工业APP和可适性工业APP;对于行业工业知识，打造高价值、易推广的行业通用工业APP;对于特定领域、特定场景的奇特工业经验知识，培育企业专用工业APP。通过构建工业智能解决方案、开源社区、开发者社区、工业APP商店等举措，促进工业APP交易流转。

7、未来将接纳哪些措施推动工业互联网应用创新?

工业互联网融合应用差异于互联网创新应用，工业互联网的主战场在实体经济，特别是工业领域，面向工业、立足工业、服务工业。这要求工业互联网必须与各行业各领域技术、知识、经验、痛点紧密结合，多元性、专业性、庞大性高，这决定了推动工业互联网融合应用需要连续发力，久久为功，重点加强三个方面的事情。

第一，推动形成各方积极加入的团体赛模式。工业互联网是涉及设施建设、融合应用、技术创新、工业生态和宁静保障的融合性、系统性工程，企业不能单打独斗。要充实调动工业企业、基础电信企业、工业软件企业、工业控制企业、设备制造企业、解决方案提供商等各方积极性，推动形成主体多元、协同创新的工业生态和“团体赛”模式。进一步发挥工业互联网专项事情组协调机制作用，形成跨部门、跨领域、跨行业合力，完善政策体系和推进措施。勉励各地工业和信息化主管部门、通信管理局加强协同，形成推动合力。

第二，突出工业细分场景特点。工业互联网面向千行百业，可以说是一米的宽度、五十到一百米的深度，需要与各行业的生产实践、行业特性、知识经验紧密结合，不停突破行业技术壁垒和数据共享障碍。将进一步深化工业互联网在各细分领域的应用创新，探索切合行业生长实际需求的智能化制造、网络化协同、规�
；ㄖ啤⒎窕由臁⑹只芾淼刃履Ｊ�，加强5G和工业互联网的融合应用。勉励“跨行业、跨领域”平台的生长，更强调培育聚焦行业特点的专业型、特色型平台，实现精耕细作，发生实效。

第三，推动工业数字化，发动数字工业化。通过生长工业互联网，促进数字经济进一步壮大，不停形成先进生产力，推动工业化与信息化在更广范围、更深水平、更高水平上实现融合生长。一方面，发挥新一代信息技术优势，打造工业全要素、全工业链、全价值链互联互通的新型基础设施、新型应用模式和全新工业生态，激发数据要素作用，促进制造业数字化、网络化、智能化升级。另一方面，为5G、云计算、边缘计算、人工智能等新一代信息通信技术落地开辟更广阔空间，并发动自动化、软件、网络等工业实现高端化突破，不停培育壮大新技术新工业。

8、开展工业互联网宁静事情的总体思路和主要内容是什么?

宁静是工业互联网高质量生长的重要前提和保障。近年来，工信部会同相关部门鼎力推进工业互联网宁静保障体系建设，政府指导、企业主责的宁静管理制度开端形成，可感可知的宁静技术监测服务体系开端构建，宁静产物和服务供应不停增强、监测预警、信息共享、通报处置闭环事情机制开端建立，工业互联网宁静相关事情取得阶段性进展。

随着我国工业互联网生长进入新阶段，设备联网、企业上云等情况日益增多，宁静风险随之加剧，对网络宁静事情提出更高要求。与此同时，工业互联网宁静仍面临着工业企业网络宁静意识不高、技术防护能力不足、宁静监测能力不强、网络宁静工业支撑不够等问题。

行动计划坚持问题导向和目标导向，强化前瞻性、创新性、落地性，明确了以落实企业主体责任为导向、以加强宁静供应为重点、以培育宁静工业为支撑、以强化技术监测服务能力为抓手的事情思路，力争切实建立起制度越发健全、技术越发先进、政企越发协同的宁静保障体系。

行动计划宁静部门主要包罗以下四方面事情。一是落实企业主体责任，实施分类分级管理。针对重要行业的重点企业，实施网络宁静分类分级管理制度，明确差异类型企业宁静基线要求，进一步推动企业主体责任落实。二是强化工业协同，推进供应侧加快创新。围绕工业互联网产物内嵌宁静、企业上云宁静等迫切需求，从网络宁静技术、宁静产物、宁静服务等方面引导创新加速，加大宁静公共服务能力建设，富厚宁静解决方案有效供应。三是加强示范引领，促进宁静工业生长壮大。着眼构建网络宁静工业良性生长生态体系，优化国家网络宁静工业园区结构，培育宁静龙头企业和特色企业，开展试点示范，进一步促进宁静工业生长壮大。四是坚持专项发动，提升宁静技术监测服务能力。进一步提升企业自身防护、区域监测保障、国家协调服务三方面能力，打造多方联动、运行高效的宁静技术监测服务体系。

9、《三年行动计划》中提出实施工业互联网企业网络宁静分类分级管理制度，具体内容和下一步部署分别是什么?

目前我国联网工业企业数量众多，涉及行业众多，存在信息化生长水平纷歧、承载业务类型相异、所属行业宁静�
；す媛刹钜旎飨缘忍氐�，难以接纳“一刀切”的网络宁静管理模式。2019年工信部与国资委等十部门联合印发的《加强工业互联网宁静事情指导意见》明确提出要对工业互联网企业实施网络宁静分类分级管理，集中力量指导重要行业、重点企业建立宁静防护能力，提升宁静防护水平�
？狗掷喾旨豆芾�，一是进一步贯彻指导意见有关要求，督促企业落实主体责任，健全完善部门协同、政府指导、企业主责的网络宁静管理体系;二是指导地方主管部门形成工业互联网企业清单，建立健全定级核查、信息通报、监测预警、宁静检查等机制，集中力量指导管理重点企业;三是通过尺度规范引领推动企业贯标达标，促进工业互联网企业网络宁静防护能力提升。

分类分级管理着力打造“1+4”的制度体系。1项《工业互联网企业网络宁静分类分级管理指南》，明确将工业互联网企业分为联网工业企业、平台企业、标识解析企业等三类，结合企业所属行业的重要性、企业规模、应用工业互联网水平、网络宁静风险水平等因素，将企业分成三个级别，同时明确定级流程和宁静管理、支持保障等方面的要求。4项《工业互联网企业网络宁静分类分级防护规范》，针对联网工业企业、平台企业、标识解析企业以及工业互联网数据四类工具，分别明确防护要点和差异级此外网络宁静防护要求。

今年1月13日，工信部部印发《开展工业互联网企业网络宁静分类分级管理试点事情的通知》，启动部署分类分级试点事情。结合各地工业互联网生长实际，目前选定上海、江苏、广东等15个省(区、市)232家重点工业行业的重点企业加入试点。试点事情由各省工业和信息化主管部门与通信管理局配合组织实施，包罗自主定级、定级核查、落实宁静要求、试点事情总结四个阶段，计划今年10月底前完成试点事情。通过试点进一步完善《管理指南》，提升《宁静规范》的科学性、有效性和指导性，形成可复制可推广的宁静管理模式。