土壤环境管理事情在国外已经开展多年，美国、欧洲、日本等国有30多年的管理经验。而在我国，无论是土壤污染防治的认知水平，还是国家经济实力，土壤环境管理都处于起步阶段。因此，借鉴国外的经验必不行少。那么，基于我国的土地所有制、经济生长水平以及土壤污染防治现状，国外有哪些土壤环境管理的经验值得借鉴？本报记者采访了中国环境科学研究院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝。
中国环境报：立法是土壤环境�；さ幕『椭匾Ｕ�，许多国家都进行了土壤环境�；さ牧⒎�。这些国家土壤环境�；ち⒎ㄓ心男┨氐�？
谷庆宝：从世界范围来看，土壤环境�；ち⒎ㄊ加�20世纪70年代。各个国家土壤环境�；さ牧⒎ㄅ渚昂椭捶ㄉ杓朴兴钜�，从立法体例上看，既有专项立法模式，也有疏散立法模式。专项立法模式将土壤环境�；ず臀廴痉乐蔚南喙啬谌葑魑バ泄嬖蚪辛⒎�。一些国家虽然没有制定专门的土壤环境�；せ蛲寥牢廴痉乐蔚闹捶�，但多在其《环境�；しā分猩枳ㄕ鹿娑ㄍ寥阑肪潮；せ蛲寥牢廴痉乐蔚奈侍�。
日本是世界上土壤污染防治立法较早的国家。20世纪60年代，日本的“痛痛病”等公害事件诉讼的胜利推动了日本政府在环境治理方面的立法。为应对1968年发生的“痛痛病”事件所反映的农用地土壤污染问题，日本政府于1970年颁布了针对农用地�；さ摹杜┯玫赝寥牢廴痉乐畏ā�，并分别于1971年、1978年、1993年、1999年、2005年和2011年进行了修订。随着日本工业化进程的不停加速，以六价铬等重金属污染为特点的都市型土壤污染日益显现。为进一步满足社会对都市型土壤污染的防治要求，日本于2002年颁布了《土壤污染对策法》，弥补了都市用地土壤污染防治执法方面的空白，成为日本土壤污染防治的主要执法依据。《土壤污染对策法》也分别于2005年、2006年、2009年、2011年和2014年进行了修订，进一步完善了相关制度。
美国最主要的土壤污染防治立法是1980年颁布的《综合环境反映、赔偿与责任法》（又名《超级基金法》）。该法是受到拉夫运河填埋场污染事件的直接推动而出台的。该法实施后，被列入《国家优先名录》中67%的污染地块得到了治理修复，130万英亩的土地恢复了生产功效，多数污染地块在修复后到达了商业交易之目的。今后，美国国会为缓解该法严厉的责任制度带来的影响，通过以下法案进行4次修订完善：1986年的《超级基金修正及再授权法》，1996年的《工业生存、贷方责任及抵押保险�；しā�，2000年的《超级基金回收平衡法》和2002年的《小规模企业责任减免和综合地块振兴法》。虽然《超级基金法》也存在一些不足，但该法对于快速有效地解决美国污染地块的治理与修复问题起到了非常明显的作用，震慑了土壤的可能污染者，也为其他国家土壤污染防治提供了借鉴。
荷兰1982年制订了《暂行土壤�；しā�，1986年制订了《土壤�；しā�。由于《暂行土壤�；しā肥钦攵岳晨硕送寥牢廴臼录贫┑脑菪兄捶�，它在土壤修复体制上存在着不能充实应对土壤污染的问题。1994年5月，荷兰将1986年的《土壤�；しā泛汀对菪型寥辣；しā妨讲恐捶ê喜⑽碌摹锻寥辣；しā�。由于土壤污染防治的需要，该法又分别于1996年、1997年、1999年、2000年、2001年、2005年、2007年、2013年分别进行了修订，2013年《土壤�；しā沸薅┖蟮淖畲筇氐阍谟谄湔狭舜饲爸贫ǖ闹种至闵⒌耐寥辣；しò浮⒕鲆楹团芯龅�，形成了较为系统、全面的新的《土壤�；しā�。
从各国土壤环境�；ち⒎ǖ哪Ｊ嚼纯�，专项立法已经成为世界土壤污染防治立法的潮水。从立法的过程看，由于认识和经济水平等多方面的原因，各国土壤环境�；ち⒎ú蛔非笠徊降轿�，而是循序渐进，接纳逐步修订的方式不停强化土壤污染控制，使执法始终与时代同步。在土壤环境�；しǖ男薅┕讨�，完善对土壤污染控制的具体环节，同时培育与立法进程相适应的土壤污染修复工业。
中国环境报：国际上土壤环境管理强调风险管控，具体有哪些做法？
谷庆宝：美国、加拿大、英国、荷兰和澳大利亚等国家对污染地块普遍接纳风险管理的理念，建立土壤污染风险评估要领。针对差异污染地块的差异规划用地方式和功效，制定了基于风险管理的土壤环境风险筛选值，用于开端筛查关注污染物，启动土壤污染视察和评估。
在北美洲，美国凭据住宅、商业/工业等差异用地方式颁布旨在�；と颂褰】档摹锻寥阑肪撤缦丈秆≈怠�，还颁布了旨在�；ど芴迥驳摹锻寥郎秆〉荚颉�。对于污染地块的修复目标值，美国也是针对差异的用地方式，接纳风险评估的模式，计算每一个地块的修复目标值，从而经济有效地控制污染地块的开发风险。加拿大考虑了农业、住宅、商业和工业等用地方式下人群袒露情景，分别制订了土壤环境质量指导值，以�；と颂褰】低寥乐柿恐傅贾岛捅；ど寥阑肪持柿恐傅贾盗秸咧械淖畹椭底魑钪胀寥阑肪持柿恐傅贾�。
在欧洲，英国认为预防土壤风险与修复污染土壤同等重要，建立了污染土壤袒露风险评估导则�？悸亲≌⒆饬夼┑亍⒐ひ涤玫氐炔钜煊玫胤绞�，以�；と颂褰】滴蛑贫ㄍ寥阑肪持柿恐傅贾�。荷兰于1983年制定的《土壤环境�；ぴ菪蟹ā�，基于土壤配景值和专家经验提出了最初的A、B和C土壤尺度值体系。凭据工业用地、农业用地、居住用地和商业用地等差异的土地利用方式，确定土壤污染物的目标值和干预值。只对凌驾干预值的土壤进行修复，将受到污染但没有凌驾干预值的土壤纳入可连续土地管理。荷兰所有污染土壤中，90%纳入了可连续管理。
在澳洲和亚洲地域，澳大利亚在制定�；と颂褰】档耐寥赖餮兄党叨仁�，分别考虑了住宅（2类）、娱乐、商业/工业等差异用地方式下的差异袒露情景。韩国在制定土壤污染预警尺度值和土壤污染对策尺度时，凭据土壤污染敏感水平从高到低将土壤划分为3类：一类土壤区包罗水稻田和学校所在地；二类土壤区为森林、仓储和娱乐用地；三类土壤区包罗工业、门路和铁路所在地。
发达国家将风险意识贯穿土壤环境管理的全过程，指导污染土壤的环境视察、监测和修复。国际上对于特定污染地块，普遍的做法是结合具体地块条件、规划土地利用方式等，开展特定污染土壤的风险评估，以筛查特定地块是否存在环境风险，并依据用地方式，确定污染地块土壤的修复目标值。
中国环境报：我们知道，进行土壤污染治理首先要确定哪些土壤是污染的，哪些土壤应该优先治理，作为公众是否可以获得这些土壤污染的数据信息。国外在这些方面有哪些经验可以借鉴？
谷庆宝：发达国家在进行土壤环境管理时特别注重污染土壤的视察评估和信息果然，规范有序的视察评估和信息果然制度是实施土壤污染监管的前提和基础。
美国超级基金规则定的土壤污染视察制度包罗一系列法式：地块发现后要经过筛选，然后录入“超级基金园地管理信息系统”。接着进行开端评定和地块视察，通过运用“危险分级系统” 对地块进行评分，分值大于28.5分的经过公众评议后可以录入“国家优先清单”，至此完成视察阶段的事情。当某地块被录入“国家优先清单”，修复视察和可行性研究也就随之展开。修复视察和可行性研究可同时进行，地块视察和可行性研究的信息形成了“修复决定记录”，并对外果然。“修复决定记录”包罗的信息有：地块使用历史、地块描述、地块特性、公众加入、执法活动、过去和现在的活动、受污染的介质、存在的污染物、响应行动的范围和作用、所选择的进行治理的修复措施等。公众可以在网上非常方便地查询到其居住地周边的污染地块信息，以及这些污染地块的治理进展。
日本针对可能存在污染的土壤开展视察与评估，视察中发现污染物质，且其浓度凌驾土壤质量尺度时，则将这一地块划定为污染区，并挂号在指定污染区挂号簿中。污染区挂号簿可供公众自由查阅。日本凭据公众健康危害风险存在与否将污染区分为两类：一类是需治理污染区，另一类是改变土地利用形态时需陈诉的污染区（简称“需陈诉区”）。在接纳治理措施消除对公众健康危害的风险后，需治理污染区可以变换为需陈诉区。只有接纳治理措施将污染降低到法定尺度以下时才可以将污染区从挂号簿中删除。日本的土壤视察与评估必须委托指定的视察机构与公益法人，委任视察机构需具备履行土壤污染状况视察业务必须的财政基础和技术能力，到达环境省规定的尺度。委任视察机构名录由环境省大臣每5年更新。
通过视察评估筛选出污染水平差异的污染地块，建立污染地块管理信息档案系统，对污染地块实施分类和动态管理是国际上多个国家的通行做法。发达国家对污染地块的使用历史、受污染的介质、存在的污染物以及接纳的修复措施等信息进行果然公示，强化了对污染地块的环境监督及其公众加入。
中国环境报：各人都知道，土壤污染治理的难度比大气与水都困难，治理与修复需要投入的用度较高，发达国家是如何筹集土壤污染治理资金的？
谷庆宝：世界上大多数发达国家土壤污染治理与修复主要遵循“污染者付费”的原则，对拒绝治理的污染者进行处罚。同时，综合接纳多种手段，如政府拨款、政府补助、借助市场机制等多渠道筹措土壤污染治理与修复资金。
美国规定责任主体对于土壤治理用度的负担实行严格责任和连带责任，且责任具有溯及力。严格责任即无过错责任，是指只要排放了危险物质，岂论有无过失、岂论是否切合尺度，都要负担责任。连带责任即对于多个责任主体，实行无限连带责任，可向任何一个主体追偿全部治理用度。在无法确定责任人的情况下，修复资金由联邦“超级基金”或州一级政府来负担。后来，为了促进对具有商业价值的地块的开发，美国提出了“棕地开发”的土壤环境管理模式。在这种模式下，国家为受到污染而没能得到有效开发的土地提供种种补助和政策优惠，勉励企业进行土壤修复和土地开发。美国政府在税收等政策上对“棕地开发”的鼎力支持使得美国修复工业泛起良好的生长前景。
在英国，污染地块修复用度凭据“污染者付费”的原则由污染者负担，在污染者无法找到的情况下，修复用度由纳税人负担。除政府用税收负担土壤修复成本外，地方授权机构和英国环境署还会获得其他资助，用于土壤视察和污染修复。在加大财政对土壤污染防治投入的同时，英国政府也重视借助市场机制修复污染土地。由于土地污染信息果然，许多土地所有者或开发商自愿修复污染土地，使其到达土地质量尺度，以增加地块的市场价值。英国政府接纳补助等措施勉励农民进行土地环境�；�。
对于污染地块治理，德国实行“谁污染、谁付费”原则，对于无主土地，先由政府垫钱修复，然后视察污染到底是由谁造成的，最终确定由谁来进行治理或者支付用度。如果污染企业无力治理，即使向政府提出申请并获得批准，仍要负担10％的用度，其余90％的用度由联邦政府和州政府配合负担。从实际情况来看，目前只有少数企业获得政府资助。针对历史遗留的矿区环境问题，德国联邦政府建立矿山复垦公司专门从事矿山恢复事情，复垦所需资金凭据联邦政府75%、州政府25%的比例分管。