新华社北京9月21日电 近日，中共中央、国务院印发了《生态文明体制革新总体方案》，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真贯彻执行。
《生态文明体制革新总体方案》主要内容如下。
为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制革新的系统性、整体性、协同性，制定本方案。
一、生态文明体制革新的总体要求
（一）生态文明体制革新的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，凭据党中央、国务院决策部署，坚持节约资源和�；せ肪郴竟�，坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次髂勘�，立足我国社会主义低级阶段的基本国情和新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以正确处置人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障国家生态宁静，改善环境质量，提高资源利用效率，推动形成人与自然和谐生长的现代化建设新格式。
（二）生态文明体制革新的理念。树立尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀坏睦砟�，生态文明建设不仅影响经济连续健康生长，也关系政治和社会建设，必须放在突出职位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
树立生长和�；は嗤骋坏睦砟�，坚持生长是硬原理的战略思想，生长必须是绿色生长、循环生长、低碳生长，平衡好生长和�；さ墓叵�，凭据主体功效定位控制开发强度，调整空间结构，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现生长与�；さ哪谠谕骋弧⑾嗷ゴ俳�。
树立绿水青山就是金山银山的理念，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必须的生态环境，坚持生长是第一要务，必须�；ど帧⒉菰⒑恿鳌⒑础⑹亍⒑Ｑ蟮茸匀簧�。
树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，�；ぷ匀痪褪窃鲋底匀患壑岛妥匀蛔时镜墓�，就是�；ず蜕ど�，就应得到合理回报和经济赔偿。
树立空间均衡的理念，掌握人口、经济、资源环境的平衡点推动生长，人口规模、工业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。
树立山水林田湖是一个生命配合体的理念，凭据生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体�；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。
（三）生态文明体制革新的原则。坚持正确革新偏向，健全市场机制，更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的加入和监督作用。
坚持自然资源资产的公有性质，创新产权制度，落实所有权，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，合理划分中央地方事权和监管职责，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益。
坚持城乡环境治理体系统一，继续加强都市环境�；ず凸ひ滴廴痉乐�，加大生态环境�；な虑槎耘┐宓赜虻牧�，建立健全农村环境治理体制机制，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。
坚持激励和约束并举，既要形成支持绿色生长、循环生长、低碳生长的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成对种种市场主体的有效约束，逐步实现市场化、法治化、制度化。
坚持主行动为和国际合作相结合，加强生态环境�；な俏颐堑淖跃跣形�，同时要深化国际交流和务实合作，充实借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验，积极加入全球环境治理，负担并履行好同生长中大国相适应的国际责任。
坚持勉励试点先行和整体协调推进相结合，在党中央、国务院统一部署下，先易后难、分步推进，成熟一项推出一项。支持各地域凭据本方案确定的基本偏向，因地制宜，斗胆探索、斗胆试验。
（四）生态文明体制革新的目标。到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发�；ぶ贫取⒖占涔婊逑怠⒆试醋芰抗芾砗腿娼谠贾贫取⒆试从谐ナ褂煤蜕獬ブ贫取⒒肪持卫硖逑怠⒒肪持卫砗蜕；な谐√逑怠⑸拿骷ㄐ兰劭己撕驮鹑巫肪恐贫鹊劝讼钪贫茸槌傻牟ㄇ逦⒍嘣尤搿⒓だ际⒅亍⑾低惩暾纳拿髦贫忍逑�，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。
构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权界限模糊等问题。
构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发�；ぶ贫�，着力解决因无序开发、过度开发、疏散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。
构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
构建笼罩全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。
构建反映市场供求和资源稀缺水平、体现自然价值和代际赔偿的资源有偿使用和生态赔偿制度，着力解决自然资源及其产物价格偏低、生产开发成本低于社会成本、�；ど貌坏胶侠砘乇ǖ任侍�。
构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方加入的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责纷歧致、违法成本过低等问题。
构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态�；さ氖谐√逑�，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会加入度不高等问题。
构建充实反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决生长绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。
二、健全自然资源资产产权制度
（五）建立统一简直权挂号系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间种种自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权挂号，逐步划清全民所有和集体所有之间的界限，划清全民所有、差异层级政府行使所有权的界限，划清差异集体所有者的界限。推进确权挂号法治化。
（六）建立权责明确的自然资源产权体系。制定权利清单，明确种种自然资源产权主体权利。处置好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功效重要的外，可推动所有权和使用权相疏散，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场、林场和牧场土地所有者与使用者权能。全面建立笼罩种种全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。
（七）健全国家自然资源资产管理体制。凭据所有者和监管者离开和一件事情由一个部门卖力的原则，整合疏散的全民所有自然资源资产所有者职责，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等种种自然资源统一行使所有权的机构，卖力全民所有自然资源的出让等。
（八）探索建立分级行使所有权的体制。对全民所有的自然资源资产，凭据差异资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要水平，研究实行中央和地方政府分级署理行使所有权职责的体制，实现效率和公正相统一。分清全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间范围。中央政府主要对石油天然气、贵重稀有矿产资源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功效重要的湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物种和部门国家公园等直接行使所有权。
（九）开展水流和湿地产权确权试点。探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，遵循水生态系统性、整体性原则，分清水资源所有权、使用权及使用量。在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点。
三、建立国土空间开发�；ぶ贫�
（十）完善主体功效区制度。统筹国家和省级主体功效区规划，健全基于主体功效区的区域政策，凭据都市化地域、农产物主产区、重点生态功效区的差异定位，加快调整完善财政、工业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境�；さ日�。
（十一）健全国土空间用途管制制度。简化自上而下的用地指标控制体系，调整按行政区和用地基数分配指标的做法。将开发强度指标剖析到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。将用途管制扩大到所有自然生态空间，划定并严守生态红线，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。完善笼罩全部国土空间的监测系统，动态监测国土空间变化。
（十二）建立国家公园体制。加强对重要生态系统的�；ず陀佬�，革新各部门分头设置自然�；で⒎缥锩で⑽幕匀灰挪⒌刂使啊⑸止暗鹊奶逯�，对上述�；さ亟泄πе刈�，合理界定国家公园范围。国家公园实行更严格�；�，除不损害生态系统的原住民生活生产设施革新和自然旅行科研教育旅游外，禁止其他开发建设，�；ぷ匀簧妥匀晃幕挪嫘浴⑼暾�。加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。构建�；ふ湎∫吧参锏某ばЩ�。
（十三）完善自然资源监管体制。将疏散在各部门的有关用途管制职责，逐步统一到一个部门，统一行使所有国土空间的用途管制职责。
四、建立空间规划体系
（十四）体例空间规划。整合目前各部门分头体例的种种空间性规划，体例统一的空间规划，实现规划全笼罩�？占涔婊枪铱占渖さ闹改稀⒖闪さ目占淅锻�，是种种开发建设活动的基本依据�？占涔婊治摇⑹ ⑹邢兀ㄉ枨氖锌占涔婊段邢角┤�。研究建立统一规范的空间规划体例机制。勉励开展省级空间规划试点。体例京津冀空间规划。
（十五）推进市县“多规合一”。支持市县推进“多规合一”，统一体例市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。市县空间规划要统一土地分类尺度，凭据主体功效定位和省级空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发界限，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的�；そ缦�，加强对都市地下空间的统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导，研究制定市县空间规划体例指引和技术规范，形成可复制、能推广的经验。
（十六）创新市县空间规划体例要领。探索规范化的市县空间规划体例法式，扩大社会加入，增强规划的科学性和透明度。勉励试点地域进行规划体例部门整合，由一个部门卖力市县空间规划的体例，可建立由专业人员和有关方面代表组成的规划评议委员会。规划体例前应当进行资源环境承载能力评价，以评价结果作为规划的基本依据。规划体例过程中应当广泛征求各方面意见，全文宣布规划草案，充实听取当地居民意见。规划经评议委员会论证通过后，由当地人民代表大会审议通过，并报上级政府部门存案。规划结果应当包罗规划文本和较高精度的规划图，并在网络和其他当地媒体宣布。勉励当地居民对规划执行进行监督，对违反规划的开发建设行为进行举报。当地人民代表大会及其常务委员会定期听取空间规划执行情况陈诉，对当地政府违反规划行为进行问责。
五、完善资源总量管理和全面节约制度
（十七）完善最严格的耕地�；ぶ贫群屯恋亟谠技祭弥贫�。完善基本农田�；ぶ贫�，划定永久基本农田红线，凭据面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格�；�，除执法规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。加强耕地质量品级评定与监测，强化耕地质量�；び胩嵘ㄉ�。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，合理部署土地利用年度计划。
（十八）完善最严格的水资源管理制度。凭据节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的目标，健全用水总量控制制度，保障水宁静。加快制定主要江河流域水量分配方案，加强省级统筹，完善省市县三级取用水总量控制指标体系。建立健全节约集约用水机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度。主要运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。在严重缺水地域建立用水定额准入门槛，严格控制高耗水项目建设。加强水产物产地�；ず突肪承薷�，控制水产养殖，构建水生动植物�；せ�。完善水功效区监督管理，建立促进非通例水源利用制度。
（十九）建立能源消费总量管理和节约制度。坚持节约优先，强化能耗强度控制，健全节能目标责任制和奖励制。进一步完善能源统计制度。健全重点用能单元节能管理制度，探索实行节能自愿允许机制。完善节能尺度体系，及时更新用能产物能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等尺度。合理确定全国能源消费总量目标，并剖析落实到省级行政区和重点用能单元。健全节能低碳产物和技术装备推广机制，定期宣布技术目录。强化节能评估审查和节能监察。加强对可再生能源生长的扶持，逐步取消对化石能源的普遍性补助。逐步建立全国碳排放总量控制制度和剖析落实机制，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制，加强应对气候变化国际合作。
（二十）建立天然林�；ぶ贫�。将所有天然林纳入�；し段�。建立国家用材林储蓄制度。逐步推进国有林区政企离开，完善以购置服务为主的国有林场公益林管护机制。完善集体林权制度，稳定承包权，拓展经营权能，健全林权抵押贷款和流转制度。
（二十一）建立草原�；ぶ贫�。稳定和完善草原承包经营制度，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”，规范草原经营权流转。实行基本草原�；ぶ贫�，确�；静菰婊患跎佟⒅柿坎幌陆怠⒂猛静桓谋�。健全草原生态�；げ菇被�，实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。加强对草原征用使用审核审批的监管，严格控制草原非牧使用。
（二十二）建立湿地�；ぶ贫�。将所有湿地纳入�；し段�，禁止擅自征用占用国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然�；で�。确定种种湿地功效，规范�；だ眯形�，建立湿地生态修复机制。
（二十三）建立沙化土地封禁�；ぶ贫�。将暂不具备治理条件的连片沙化土地划为沙化土地封禁�；で�。建立严格�；ぶ贫�，加强封禁和管护基础设施建设，加强沙化土地治理，增加植被，合理生长沙工业，完善以购置服务为主的管护机制，探索开发与治理结合新机制。
（二十四）健全海洋资源开发�；ぶ贫�。实施海洋主体功效区制度，确定近海海域海岛主体功效，引导、控制和规范种种用海用岛行为。实行围填海总量控制制度，对围填海面积实行约束性指标管理。建立自然岸线保有率控制制度。完善海洋渔业资源总量管理制度，严格执行休渔禁渔制度，推行近海捕捞限额管理，控制近海和滩涂养殖规模。健全海洋督察制度。
（二十五）健全矿产资源开发利用管理制度。建立矿产资源开发利用水平视察评估制度，加强矿产资源查明挂号和有偿计时占用挂号管理。建立矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，勉励规�；�。完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国家尺度。健全勉励提高矿产资源利用水平的经济政策。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度，建立矿业权人“黑名单”制度。完善重要矿产资源回收利用的工业化扶持机制。完善矿山地质环境�；ず屯恋馗纯阎贫�。
（二十六）完善资源循环利用制度。建立健全资源产出率统计体系。实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产物回收处置等责任。建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环生长。加快建立垃圾强制分类制度。制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。加快制定资源分类回收利用尺度。建立资源再生产物和原料推广使用制度，相关原质料消耗企业要使用一定比例的资源再生产物。完善限制一次性用品使用制度。落实并完善资源综合利用和促进循环经济生长的税收政策。制定循环经济技术目录，实行政府优先采购、贷款贴息等政策。
六、健全资源有偿使用和生态赔偿制度
（二十七）加快自然资源及其产物价格革新。凭据成本、收益相统一的原则，充实考虑社会可蒙受能力，建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产物价格形成机制。加强对自然垄断环节的价格监管，建立订价成本监审制度和价格调整机制，完善价格决策法式和信息果然制度。推进农业水价综合革新，全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。
（二十八）完善土地有偿使用制度。扩大国有土地有偿使用范围，扩大招拍挂出让比例，减少非公益性用地划拨，国有土地出让收支纳入预算管理。革新完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及恒久租赁、先租后让、租让结合供应。完善地价形成机制和评估制度，健全土地品级价体系，理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系。建立有效调治工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地出让地价水平，降低工业用地比例。探索通过土地承包经营、出租等方式，健全国有农用地有偿使用制度。
（二十九）完善矿产资源有偿使用制度。完善矿业权出让制度，建立切合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让，国有矿产资源出让收支纳入预算管理。理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系，研究建立矿产资源国家权益金制度。调整探矿权采矿权使用费尺度、矿产资源最低勘查投入尺度。推进实现全国统一的矿业权交易平台建设，加大矿业权出让转让信息果然力度。
（三十）完善海域海岛有偿使用制度。建立海域、无居民海岛使用金征收尺度调整机制。建立健全海域、无居民海岛使用权招拍挂出让制度。
（三十一）加快资源环境税费革新。理顺自然资源及其产物税费关系，明确各自功效，合理确定税收调控范围。加快推进资源税从价计征革新，逐步将资源税扩展到占用种种自然生态空间，在华北部门地域开展地下水征收资源税革新试点。加快推进环境�；に傲⒎�。
（三十二）完善生态赔偿机制。探索建立多元化赔偿机制，逐步增加对重点生态功效区转移支付，完善生态�；こ尚в胱式鸱峙涔夜车募だ际�。制定横向生态赔偿机制措施，以地方赔偿为主，中央财政给予支持。勉励各地域开展生态赔偿试点，继续推进新安江水环境赔偿试点，推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江等开展跨地域生态赔偿试点，在长江流域水环境敏感地域探索开展流域生态赔偿试点。
（三十三）完善生态�；ば薷醋式鹗褂没�。凭据山水林田湖系统治理的要求，完善相关资金使用管理措施，整合现有政策和渠道，在深入推进国土江河综合整治的同时，更多用于青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等国家生态宁静屏障的�；ば薷�。
（三十四）建立耕地草原河湖休养生息制度。体例耕地、草原、河湖休养生息规划，调整严重污染和地下水严重超采地域的耕地用途，逐步将25度以上不适宜耕作且有损生态的陡坡地退出基本农田。建立牢固退耕还林还草、退牧还草结果长效机制�？雇颂锘购故缘�，推进长株潭地域土壤重金属污染修复试点、华北地域地下水超采综合治理试点。
七、建立健全环境治理体系
（三十五）完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公正、笼罩所有牢固污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。
（三十六）建立污染防治区域联动机制。完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制，其他地方要结合地理特征、污染水平、都市空间漫衍以及污染物输送规律，建立区域协作机制。在部门地域开展环境�；す芾硖逯拼葱率缘�，统一规划、统一尺度、统一环评、统一监测、统一执法�？拱戳饔蛏柚没肪臣喙芎托姓捶ɑ故缘�，构建各流域内相关省级涉水部门加入、多形式的流域水环境�；ば骰坪头缦赵ぞ揽靥逑�。建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。完善突发环境事件应急机制，提高与环境风险水平、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。
（三十七）建立农村环境治理体制机制。建立以绿色生态为导向的农业补助制度，加快制定和完善相关技术尺度和规范，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，勉励生产使用可降解农膜。完善农作物秸秆综合利用制度。健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络。接纳财政和村集体补助、住户付费、社会资本加入的投入运营机制，加强农村污水和垃圾处置等环保设施建设。接纳政府购置服务等多种扶持措施，培育生长种种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处置市场主体。强化县乡两级政府的环境�；ぶ霸�，加强环境监管能力建设。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。
（三十八）健全环境信息果然制度。全面推进大气和水等环境信息果然、排污单元环境信息果然、监管部门环境信息果然，健全建设项目环境影响评价信息果然机制。健全环境新闻发言人制度。引导人民群众树立环保意识，完善公众加入制度，保障人民群众依法有序行使环境监督权。建立环境�；ね缇俦ㄆ教ê途俦ㄖ贫�，健全举报、听证、舆论监督等制度。
（三十九）严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境�；ぶ捶ㄔ鹑�，大幅度提高违法成本。健全环境损害赔偿方面的执法制度、评估要领和实施机制，对违反环保执法规则的，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的，以损害水平等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的，依法追究刑事责任。
（四十）完善环境�；す芾碇贫�。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境�；す芾碇贫�，将疏散在各部门的环境�；ぶ霸鸬髡揭桓霾棵�，逐步实行城乡环境�；な虑橛梢桓霾棵沤型骋患喙芎托姓捶ǖ奶逯�。有序整合差异领域、差异部门、差异条理的监管力量，建立权威统一的环境执法体制，充实执法队伍，赋予环境执法强制执行的须要条件和手段。完善行政执法和环境司法的衔接机制。
八、健全环境治理和生态�；な谐√逑�
（四十一）培育环境治理和生态�；な谐≈魈�。接纳勉励生长节能环保工业的体制机制和政策措施。废止故障形玉成国统一市场和公正竞争的规定和做法，勉励种种投资进入环保市场。能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态�；な挛�，都可以吸引社会资本加入建设和运营。通过政府购置服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。加快推进污水垃圾处置设施运营管理单元向独立核算、自主经营的企业转变。组建或改组设立国有资本投资运营公司，推动国有资本加大对环境治理和生态�；さ确矫娴耐度�。支持生态环境�；ち煊蚬衅笠凳敌谢旌纤兄聘镄�。
（四十二）推行用能权和碳排放权交易制度。结合重点用能单元节能行动和新建项目能评审查，开展项目节能量交易，并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。建立用能权交易系统、丈量与核准体系。推广合同能源管理。深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。完善碳交易注册挂号系统，建立碳排放权交易市场监管体系。
（四十三）推行排污权交易制度。在企业排污总量控制制度基础上，尽快完善初始排污权核定，扩大涵盖的污染物笼罩面。在现行以行政区为单元层层剖析机制基础上，凭据行业先进排污水平，逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。在重点流域和大气污染重点区域，合理推进跨行政区排污权交易。扩大排污权有偿使用和交易试点，将更多条件成熟地域纳入试点。加强排污权交易平台建设。制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定。
（四十四）推行水权交易制度。结合水生态赔偿机制的建立健全，合理界定和分配水权，探索地域间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。研究制定水权交易管理措施，明确可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则等�？顾ń灰灼教ńㄉ�。
（四十五）建立绿色金融体系。推广绿色信贷，研究接纳财政贴息等方式加大扶持力度，勉励种种金融机构加大绿色信贷的发放力度，明确贷款人的尽职免责要求和环境�；ぶ捶ㄔ鹑�。加强资本市场相关制度建设，研究设立绿色股票指数和生长相关投资产物，研究银行和企业刊行绿色债券，勉励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立种种绿色生长基金，实行市场化运作。建立上市公司环保信息强制性披露机制。完善对节能低碳、生态环保项目的种种担�；�，加大风险赔偿力度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。建立绿色评级体系以及公益性的环境成本核算和影响评估体系�；贫躺鹑诹煊蛑种止屎献�。
（四十六）建立统一的绿色产物体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产物统一整合为绿色产物，建立统一的绿色产物尺度、认证、标识等体系。完善对绿色产物研发生产、运输配送、购置使用的财税金融支持和政府采购等政策。
九、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度
（四十七）建立生态文明目标体系。研究制定可操作、可视化的绿色生长指标体系。制定生态文明建设目标评价考核措施，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会生长评价体系。凭据差异区域主体功效定位，实行差异化绩效评价考核。
（四十八）建立资源环境承载能力监测预警机制。研究制定资源环境承载能力监测预警指标体系和技术要领，建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台，定期体例资源环境承载能力监测预警陈诉，对资源消耗和环境容量凌驾或接近承载能力的地域，实行预警提醒和限制性措施。
（四十九）探索体例自然资源资产欠债表。制定自然资源资产欠债表体例指南，构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和欠债核算要领，建立实物量核算账户，明确分类尺度和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况。在市县层面开展自然资源资产欠债表体例试点，核算主要自然资源实物量账户并宣布核算结果。
（五十）对领导干部实行自然资源资产离任审计。在体例自然资源资产欠债表和合理考虑客观自然因素基础上，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、要领和评价指标体系。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应当负担的责任，加强审计结果运用。在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市开展自然资源资产欠债表体例试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。
（五十一）建立生态环境损害责任终身追究制。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，明确对地方党委和政府领导班子主要卖力人、有关领导人员、部门卖力人的追责情形和认定法式。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令果然致歉、组织处置或党纪政纪处分，对组成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后泛起重大生态环境损害并认定其需要负担责任的，实行终身追责。建立国家环境�；ざ讲熘贫�。
十、生态文明体制革新的实施保障
（五十二）加强对生态文明体制革新的领导。各地域各部门要认真学习领会中央关于生态文明建设和体制革新的精神，深刻认识生态文明体制革新的重大意义，增强责任感、使命感、紧迫感，认真贯彻党中央、国务院决策部署，确保本方案确定的各项革新任务加快落实。各有关部门要凭据本方案要求抓紧制定单项革新方案，明确责任主体和时间进度，密切协调配合，形成革新合力。
（五十三）积极开展试点试验。充实发挥中央和地方两个积极性，勉励各地域凭据本方案的革新偏向，从当地实际出发，以解决突出生态环境问题为重点，发挥主动性，积极探索和推动生态文明体制革新，其中需要执法授权的按法定法式管理。将各部门自行开展的综合性生态文明试点统一为国家试点试验，各部门要凭据各自职责予以指导和推动。
（五十四）完善执法规则。制定完善自然资源资产产权、国土空间开发�；ぁ⒐夜啊⒖占涔婊⒑Ｑ蟆⒂Χ云虮浠⒏刂柿勘；ぁ⒔谒偷叵滤芾怼⒉菰；ぁ⑹乇；ぁ⑴盼坌砜伞⑸肪乘鸷ε獬サ确矫娴闹捶ü嬖�，为生态文明体制革新提供法治保障。
（五十五）加强舆论引导。面向国内外，加大生态文明建设和体制革新宣传力度，统筹部署、正确解读生态文明各项制度的内涵和革新偏向，培育普及生态文化，提高生态文明意识，提倡绿色生活方式，形成崇尚生态文明、推进生态文明建设和体制革新的良好气氛。
（五十六）加强督促落实。中央全面深化革新领导小组办公室、经济体制和生态文明体制革新专项小组要加强统筹协调，对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，正确解读和及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向党中央、国务院请示陈诉。