天津港爆炸事故如此凄惨，我们必须从血的教训中警醒，那么，到底该制止什么，加强什么，本刊推出“8•12”爆炸事故反思系列，希望从各个层面反思当下危化品生产-运输-仓储环节存在的风险及应对 。如何加强有毒有害物质的环境宁静监管问题？是否需要一部执法，加强宁静监管和环境监管的协同化和一体化？本期声音版刊发国务院生长研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文的思考，他呼吁建立《有毒有害物质宁静和环境管理法》 。
常纪文
最近一段时间，有毒有害物质生产和利用企业接连发生爆炸事故，给人民群众生命工业和环境宁静造成了严重危害，天津港危险化学品爆炸事故的教训尤其凄惨，引起社会广泛关注 。除了经济下行、企业投入不足等原因外，宁静生产和环境掩护的管理和监督体制、制度和机制泛起问题也不容忽视 。
支解式的监管格式
监管有空隙、不协调的问题很严重
由于宁静生产和环境掩护事情密切相关，很多企业的突发性环境污染事故是由宁静生产事故引发的，因此，必须加强政府层面和企业层面的宁静生产和环境掩护事情的一体性 。目前，绝大多数的国有企业，包罗一些民营企业，都把宁静生产、职业卫生和环境掩护的管理结合起来，建立安环科、安环处或者疤厥饪等，予以统筹处置 。而在实际的行政监管中，具体的执法依据是以《宁静生产法》、《职业病防治法》和《环境掩护法》为代表的宁静生产执法体系和环境掩护执法体系，具体的监管也是宁静生产监督管理部门和环境掩护部门分头进行，往往导致监管泛起空隙或者不协调的现象 。
究其原因，主要是由于《有毒有害物质环境管理法》一直没有出台 。
尽管《危险化学品宁静管理法》涉及两个部门的生产宁静和环境宁静监管事情，但是这一条例仍然以生产宁静监管为主，对有毒有害物质的环境宁静监管仅在与宁静生产相关的方面有所涉及，不全面，难以改变目前两个部门支解式的监管格式 。此外，企业内的职业病问题和环境污染问题，基本属于同根同源，都来自于企业内的粉尘、噪声、有毒有害物质等，监测要领、管理手段和控制要领有的一样，有的相互衔接，而在实践中，其监管分别由宁静生产监督管理部门和环境掩护部门分别行使 。
总的来看，在实践中，宁静生产和环境掩护作为有毒有害化学品的两个重要监管部门，10多年来相互一直害怕对方越位，导致信息难以共享，执法监管难以联动的倒霉局面 。在此情形下，一些监管盲区不行制止地存在，事故隐患的存在及事故的发生也不行制止 。
为何需要整合？
应将有毒有害物质的宁静监管和环境监管予以协同化甚至一体化
天津港危险化学品爆炸事故中，凭据执法规定，危险化学品的监管由口岸、安监和环保部门依据各自的职责分别行使 。但是，对于剧毒氰化物的流向，在新闻宣布会上，有的部门不是太清楚，有的部门基础就不清楚，这说明有毒有害物质的宁静监管，无论是环境宁静监管还是生产宁静监管，都出了一些问题，现有的支解式管理体制、制度和机制需要革新，在问题的倒逼之下，需要整合 。
革新需要执法支撑和保障，建议国家制定一部综合性的《有毒有害物质宁静和环境管理法》，将有毒有害物质的宁静监管和环境监管予以协同化甚至一体化的规范 。
宁静和环境管理怎么加强？
执法设计上，能否将宁静生产监管、职业卫生监管和环境监管三个相关领域的事情协同化甚至一体化
关于《有毒有害物质宁静和环境管理法》的基本内容设计，可以以现实问题为导向，做出如下部署或者设计：
在立法目的方面，将生产经营单元的宁静生产监管、职业卫生监管和环境监管三个相关领域的事情协同化甚至一体化，以保障企业和社会的综合宁静为宗旨 。
在监管体制方面，可以接纳开放和守旧式的两类机构革新 �？攀浇ㄒ槿缦拢汗裨航夷采喽焦芾碜芫帜诘目笊侥菜揪趾凸颐嚎竽布喙芫趾喜�，建立新的国家矿山宁静监管局 。再将国家宁静生产监督管理总局与生产经营单元宁静生产监管有关的其他部门与环境掩护部的各部门整合，组建新的“国家宁静生产和环境掩护部”，并在现有国务院宁静生产委员会的基础上建立国务院宁静生产和环境掩护委员会，加强对企业的宁静生产和环境掩护综合监管或者统一监管，有利于简政放权，提高行政监管效率，减轻企业负担，也有利于发挥宁静生产综合监管已经形成的强势作用，弥补环境掩护部门环境统一监督管理恒久弱势的不足 �？攀浇ㄒ槿缦拢喝绻攀交垢镄履壳澳岩允迪�，不行能进行机构整合，可以考虑在执法之中明确规定宁静生产监管部门和环境掩护部的常态化相同和交流机制，明确各自的职责，包罗主导和配合职责 。
在执法制度方面，对于环境影响评价、宁静生产预评价、职业卫生预评价、消防宁静预评价等事情，除了加强信息的全面果然化建设外，还应其评价内容、评价、审批条件、审批法式，勉励一其中介机构对同一个项目开展上述预评价事情 。如果可能，也可以将上述评价予以整合，既减少企业成本，也提高事情整合水平；协调甚至整合环境掩护、宁静生产、职业卫生、消防宁静等方面的“三同时”及其验收事情，形成协同化甚至一体化事情局面；协调环境宁静防护距离和生产宁静防护距离，掩护周围居民和环境的宁静 。
企业应强制宁静风险保险制度
建议修改《宁静生产法》和《环境掩护法》
对于企业而言，如何化解自身环境与宁静风险是一个值得认真思考的问题 。企业是市场主体，都有侥幸和逃避心理，政府的监管既不能面面俱到，也不能常态化笼罩，建议修改《宁静生产法》和《环境掩护法》，建立强制性的企业宁静风险保险制度，予以弥补 。企业宁静风险保险是一个综合性保险，包罗职业卫生保险、生产宁静事故保险和环境污染责任保险三项内容 。通常没有加入强制保险的有毒有害物质生产、经营、使用和储存单元，不得许可运营 。加入保险后，企业对企业和社会的宁静风险就有了资金兜底，也稀释企业的财政风险 。加入保险后，保险公司会加强专业化建设，加入企业的职业卫生、宁静生产和环境宁静管理 。如果保险公司拒绝保险，那么企业必须停产 。这样，可以保证企业听从保险公司的建议和干预，促进企业规范化运行 。
在执法机制方面，拓展环境掩护的信息果然和公众加入机制建设，勉励社会对企业宁静生产事情的加入；构建一个配合的监管信息平台，加强危险化学品的宁静监管、职业卫生监管、消防监管和环境监管信息的相同和自动预警；如有可能，将化学品环境宁静监管的污染物排放与转移挂号制度（Pollutant Release and Transfer Register，PRTR）与化学品的生产和上下游转移挂号制度衔接起来甚至结合起来，形玉成链条的有毒有害物质宁静生产和环境掩护挂号制度；开展有毒有害物质的宁静生产和环境掩护一体化执法甚至综合执法，减少执法人员，提高执法效率 。
在执法责任方面，可以借鉴2015年中共中央办公厅和国务院办公厅联合宣布《党政领导干部生态环境损害责任追究措施（试行）》的经验，总结各省、市、县三级已经出台的宁静生产党政同责、一岗双责的做法，由中共中央办公厅和国务院办公厅宣布统一的《党政领导干部宁静生产事故责任追究措施（试行）》 。在此基础上，凭据党的十八届四中全会精神要求，衔接党内规则和国家立法的制定事情，可以在《有毒有害物质宁静和环境管理法》的“执法责任”一章作出一个衔接性规定，即：“地方党委、党组及其成员的责任追究措施，适用《党政领导干部生态环境损害责任追究措施（试行）》和《党政领导干部宁静生产事故责任追究措施（试行）》的规定”，使环境掩护和宁静生产的党政同责、一岗双责真正落实法治的轨道上 。
作者系国务院生长研究中心资源与环境政策研究所副所长
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很多企业未能凭据国家要求及时完善重大危险源监控系统，存在监测点不足、监测工具不全、重要监测参数未远传、监测数据存储时间不足等问题 。
应结合企业宁静管理规程和国家管理规定进行分类汇总，对重大危险源进行动态管理，实现重大危险源管理和其他事情的有机结合 。
中国宁静生产科学研究院高级工程师 于洋
化学品的重要管理应该在源头识别和防范，也就是风险防范，但中国现在还没有进入这个阶段 。中国现在还处于从总量控制转为质量监督阶段，之后才是风险预防管理，和国外差距较大 。以口岸的危险货物管理为例，美国和加拿大的口岸为独立于所在都市的行政机构，其享有口岸内码头、土地、收费等自主权，但是牵涉到危险物质的管理则由美国运输部下设的管线和危险物质宁静署来负担 。这一机构为美国管理危险物质运输的最高部门，会对铁路、公路、口岸等进行运输监管和例行检查 。