2015年3月16日，国家宁静监管总局印发《企业宁静生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号，以下简称《五落实五到位规定》）。为了认真学习、宣传和落实好《五落实五到位规定》，进一步健全宁静生产责任体系，强化企业宁静生产主体责任落实，加快实现全国宁静生产形势基础好转，特解读如下。
一、为什么要制定《五落实五到位规定》
宁静生产关系人民群众生命和工业宁静,关系革新生长稳定大局。党中央、国务院始终高度重视宁静生产,近年来接纳一系列重放肆措，不停加强宁静生产事情。在各地域、各有关部门和各方面的配合努力下，全国宁静生产状况泛起总体稳定、趋于好转的生长态势。但是，我国目前仍处于工业化、城镇化快速生长时期，制约宁静生产的一些深条理的矛盾和问题还没有得到基础解决，事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病危害严重，宁静生产形势仍然十分严峻。责任是做好宁静生产事情的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，负担宁静生产主体责任，是保障宁静生产的基础和要害所在，其中企业领导责任则是要害中的要害。分析近年来的事故可以发现，大部门事故的发生是由于企业宁静生产主体责任不落实、企业领导不重视、宁静管理单薄等造成的。只有进一步强化企业宁静生产主体责任，落实企业领导责任，从源头上把关，才气从基础上防止和减少生产宁静事故的发生。
制定《五落实五到位规定》，是贯彻落实习近平总书记关于宁静生产事情的重要指示和新《宁静生产法》的一定要求。习近平总书记强调，要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的宁静生产责任体系，把宁静责任落实到岗位、落实到人头，坚持“管行业必须管宁静，管业务必须管宁静，管生产经营必须管宁静”；所有企业必须认真履行宁静生产主体责任，做到宁静投入到位、宁静培训到位、基础管理到位、应急救援到位。新修订的《宁静生产法》也从18个方面对进一步强化和落实宁静生产主体责任进行了具体规定。2014年，我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在全国强力推进宁静生产责任体系建设，实现了省、市、县“三级五笼罩”。2015年，我们的首要中心事情就是继续认真贯彻落实总书记重要指示精神，全面贯彻落实新《宁静生产法》的要求，鼎力推进依法治安，进一步健全宁静生产责任体系，推动“三级五笼罩”向乡镇（街道）、行政村（居）延伸，实现“五级五笼罩”，依法落实企业主体责任，推动企业做到“五落实五到位”。为此，我们牢牢抓住企业主体责任这个基础，扣住企业领导责任这个要害，在多次深入调研、重复征求各方意见的基础上，提出了《五落实五到位规定》，并以总局文件宣布实施。
《五落实五到位规定》是贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记重要指示精神的重放肆措，是有关执法规则要求的归纳提炼和突出强调，抓住了企业宁静生产的要害和基础，是企业必须履行的法定职责和义务。宣传贯彻好《五落实五到位规定》，对于�；ぶ肮ど病⒙涫灯笠的采魈逶鹑魏褪迪帜采纯隽榷ê米哂兄匾庖�。
二、《五落实五到位规定》的主要内容是什么
《五落实五到位规定》中所指企业主要是指具有公司治理结构的企业，其他企业可参照执行。《五落实五到位规定》主要内容就是要求企业必须做到“五个落实、五个到位”。其主要特点是：
一是依法依规，言之有据。《五落实五到位规定》是以部门规范性文件宣布的，但其中的每一个必须、每一项要求，都依据了宁静生产相关执法规则，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进行处罚。
二是突出重点，切中要害。《五落实五到位规定》牢牢扣住了责任这个宁静生产的灵魂，对如何落实企业宁静生产责任特别是领导责任做出了明确规定，切中了企业宁静生产事情的要害。如果企业把这几条规定真正落实到位了，就会大大提高宁静生产水平，从基础上防止和减少生产宁静事故发生。
三是简明扼要，便于操作。《五落实五到位规定》只有226个字，简明扼要，一目了然。其基本要求，在相关执法规则规程中都有体现，但还不够清晰、具体，许多企业不够熟悉。通过制定《五落实五到位规定》，把企业应该做的、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆，便于操作。
为深刻领会、准确理解《五落实五到位规定》的主要内容和精神实质，现逐条进行简要解释说明。
第一条：必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业宁静生产事情配合负担领导责任。
企业的宁静生产事情能不能做好，要害在于主要卖力人。实践也表明，通常企业主要卖力人高度重视的、亲自动手抓的，宁静生产事情就能够得到切实有效的加强和革新，反之就不行能搞好。因此，必须明确企业主要卖力人的宁静生产责任，促使其高度重视宁静生产事情，保证企业宁静生产事情有人统一部署、指挥、推动、督促。《宁静生产法》第五条明确规定:生产经营单元的主要卖力人对本单元的宁静生产事情全面卖力。第十八条规定的企业主要卖力人对宁静生产事情负有的职责包罗：建立、健全本单元宁静生产责任制；组织制定本单元宁静生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单元宁静生产教育和培训计划；保证本单元宁静生产投入的有效实施；督促、检查本单元的宁静生产事情，及时消除生产宁静事故隐患；组织制定并实施本单元的生产宁静事故应急救援预案；及时、如实陈诉生产宁静事故等。
企业中的基层党组织是党在企业中的战斗碉堡，负担着引导和监督企业遵守国家执法规则，加入企业重大问题决策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康生长的重要职责。习近平总书记强调要落实宁静生产“党政同责”；党委要管大事，生长是大事，宁静生产也是大事；党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。因此,种种企业必须要落实“党政同责”的要求，党组织书记要和董事长、总经理配合对本企业的宁静生产事情负担领导责任，也要抓宁静、管宁静，发生事故要依法依规一并追责。
第二条：必须落实宁静生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内宁静生产事情负担相应职责。
宁静生产事情是企业管理事情的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面、各个环节、各个岗位。宁静生产人人有责、各负其责，这是做好企业宁静生产事情的重要基础。抓好宁静生产事情，企业必须要凭据“一岗双责”、“管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静”的原则，建立健全笼罩所有管理和操作岗位的宁静生产责任制，明确企业所有人员在宁静生产方面所应负担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。《宁静生产法》第十九条规定：生产经营单元的宁静生产责任制应当明确各个岗位的责任、责任范围和考核尺度等内容。
企业领导班子成员中，主要卖力人要对宁静生产负总责，其他班子成员也必须落实宁静生产“一岗双责”，既要对具体分管业务事情卖力，也要对分管领域内的宁静生产事情卖力，始终做到把宁静生产与其他业务事情同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。这也是习近平总书记重要讲话所要求的，是增强各级领导干部责任意识的需要。所有领导干部，不管在什么岗位、分管什么事情，都必须在做好本职事情的同时，担负起相应的宁静生产事情责任。
第三条：必须落实宁静生产组织领导机构，建立宁静生产委员会，由董事长或总经理担任主任。
企业宁静生产事情涉及各个部门，协调任务重，难以由一个部门单独负担。因此，企业要建立宁静生产委员会来加强对宁静生产事情的统一领导和组织协调。企业宁静生产委员会一般由企业主要卖力人、分管卖力人和各职能部门卖力人组成，主要职责是定期分析企业宁静生产形势，统筹、指导、督促企业宁静生产事情,研究、协调、解决宁静生产重大问题。宁静生产委员会主任必须要由企业主要卖力人（董事长或总经理）来担任，这有助于提高宁静生产事情的执行力，有助于促进宁静生产与企业其他各项事情的同步协调进行，有助于提高宁静生产事情的决策效率。另外，主要卖力人担任宁静生产委员会主任，也体现了对宁静生产事情的重视，体现了对企业职工的情感，体现了勇于继承、敢于卖力的精神。
第四条：必须落实宁静管理力量，依法设置宁静生产管理机构，配齐配强注册宁静工程师等专业宁静管理人员。
落实企业宁静生产主体责任，需要企业内部组织架构和人员配备上对宁静生产事情予以保障。宁静生产管理机构和宁静生产管理人员，是企业开展宁静生产管理事情的具体执行者，在企业宁静生产中发挥着不行或缺的作用。分析近年来发生的事故，企业没有设置相应的宁静生产管理机构或者配备须要的宁静生产管理人员，是重要原因之一。因此，对一些危险性较大行业的企业或者从业人员较多的企业，必须设置专门从事宁静生产管理的机构或配置专职宁静生产管理人员，确保企业日常宁静生产事情时时有人抓、事事有人管。
《宁静生产法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、门路运输单元和危险物品的生产、经营、储存单元，应当设置宁静生产管理机构或者配备专职宁静生产管理人员。其他生产经营单元，从业人员凌驾一百人的，应当设置宁静生产管理机构或者配备专职宁静生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的宁静生产管理人员。第二十四条规定：危险物品的生产、储存单元以及矿山、金属冶炼单元应当有注册宁静工程师从事宁静生产管理事情。勉励其他生产经营单元聘用注册宁静工程师从事宁静生产管理事情。
第五条：必须落实宁静生产陈诉制度，定期向董事会、业绩考核部门陈诉宁静生产情况，并向社会公示。
企业宁静生产责任制建立后，还必须建立相应的监督考核机制，强化宁静生产目标管理，细化绩效考核尺度，并严格履职考核和责任追究，来确保责任制的有效落实。《宁静生产法》第十九条规定：生产经营单元应当建立相应的机制，加强对宁静生产责任制落实情况的监督考核，保证宁静生产责任制的落实。宁静生产陈诉制度，是监督考核机制的重要内容。宁静生产管理机构或专职宁静生产管理人员要定期对企业宁静生产情况进行监督考核，定期向董事会、业绩考核部门陈诉考核结果，并与业绩考核和奖惩、晋升制度挂钩。陈诉主要包罗企业宁静生产总体状况、宁静生产责任制落实情况、隐患排查治理情况等内容。
第六条：必须做到宁静责任到位、宁静投入到位、宁静培训到位、宁静管理到位、应急救援到位。
企业要保障生产经营建设活动宁静进行，必须在宁静生产责任制度和管理制度、生产经营设施设备、人员素质、接纳的工艺技术等方面到达相应的要求，具备须要的宁静生产条件。从实际情况看，许多事故发生的重要原因就是企业不具备基本的宁静生产条件，为追求经济利益，冒险蛮干、违规违章，甚至非法违法生产经营建设。《宁静生产法》第十七条规定：生产经营单元应当具备本法和有关执法、行政规则和国家尺度或者行业尺度规定的宁静生产条件；不具备宁静生产条件的，不得从事生产经营活动。第四条规定：生产经营单元必须遵守本法和其他有关宁静生产的执法、规则，加强宁静生产管理，建立、健全宁静生产责任制和宁静生产规章制度，改善宁静生产条件，推进宁静生产尺度化建设，提高宁静生产水平，确保宁静生产。“五个到位”的要求在相关执法规则、规章尺度中都有具体规定，是企业保障宁静生产的前提和基础，是企业宁静生产基层、基础、基本功“三基”建设的本质要求，必须认真落实到位。
三、怎样落实好《五落实五到位规定》
围绕《五落实五到位规定》的深入学习贯彻，应着重做好以下几个方面的事情：
（一）加强领导，深入宣贯。各地域、各有关单元和企业要高度重视《五落实五到位规定》的学习和宣贯活动，主要卖力同志要直接抓，细化任务分工，层层落实责任，积极协调指导，及时掌握进展情况，研究解决存在的问题。各级宁静监管部门要组织印制规定挂图，各企业要将挂图在醒目位置张贴，确保无遗漏、全笼罩。所有企业都必须组织职工逐条逐字深入学习，领会精神实质，掌握准确内涵，自觉落实到企业管理的全过程、落实到宁静生产的每个环节。要将《五落实五到位规定》作为今年宁静生产宣传教育事情的重要内容，纳入“宁静生产月”等活动中，通过互联网、报纸、电视、广播、板报等多种途径广泛宣传，形成宣贯《五落实五到位规定》的浓厚气氛。
（二）细化措施，全面落实。各地域、各有关单元要做好贯彻落实《五落实五到位规定》事情的组织实施，制定部署当地域、本行业贯彻落实的具体措施。所有企业要逐条对照《五落实五到位规定》对本单元宁静生产事情情况进行一次全面梳理，认真查找不足和漏洞，凭据《五落实五到位规定》的要求进一步健全并落实宁静生产责任和宁静生产规章制度，加强宁静管理、加大宁静投入、改善宁静生产条件，切实提高宁静生产水平，有效防范种种事故发生。
（三）狠抓典型，以点带面。各地域要及时发现和总结在贯彻执行《五落实五到位规定》方面好的典型经验，以点带面，发挥典型引路作用，全面发动所有企业加强宁静生产事情。要严厉查处反面典型，对不严格落实《五落实五到位规定》、搪塞应付，造成事故发生的，要认真追查原因，严格凭据“四不放过”的原则，依法追究企业卖力人责任，并通过事故通报、警示教育、召开现场会等形式，吸取教训，真正做到“一矿失事故、万矿受教育，一地有隐患、全国受警示”。
（四）加强督导，严格执法。各级宁静监管监察部门要密切关注《五落实五到位规定》的贯彻落实情况，及时开展专项监督检查和事情指导，认真研究、协调整决贯彻实施中泛起的突出问题。督促企业把规定的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。对违反规定的，要依法依规严肃追究有关单元和人员的责任。要把督促落实《五落实五到位规定》纳入全年执法计划，作为深化宁静专项整治、强化“打非治违”的重要举措，特别是要加强对《五落实五到位规定》落实情况的随机动态抽查和检查，确保扎扎实实推进落实，杜绝形式主义和做外貌文章。