8月初发生在江苏昆山的粉尘爆炸事故，使“宁静生产”成为热词，正在进行修改的宁静生产法也因此备受社会各界关注。
8月7日至8日，全国人大常委会法制事情委员会在北京组织召开了宁静生产法修正案草案出台前评估会，就宁静生产法修正案草案主要制度规范的可行性、出台时机、实施效果及实施中可能泛起的问题，进行了论证评估。
什么是“出台前评估”
2002年通过并实施的宁静生产法，在预防和减少生产宁静事故、保障人民群众生命工业宁静方面发挥了重要作用。但由于近年来宁静事故频发，特别是重特大事故尚未得到有效停止，社会各界要求修改宁静生产法的呼声不停。
“宁静生产法修正案草案是今年2月由国务院提请全国人大常委会第七次会议初次审议的，在这之后，我们先后到北京、云南、浙江、内蒙古等地进行了调研，对草案作了进一步修改完善。前不久，全国人大执法委员会对草案逐条作了审议。下一步，将提请全国人大常委会二次审议。”全国人大常委会法工委副主任阚珂介绍说。
本届全国人大常委会提出，执法出台前都要经过论证评估，这是全国人大常委会加强立法事情，提高立法质量新的重要举措。
“为此，我们专门召开了这次评估会。”阚珂说，“我们所说的评估，就是对即将出台的执法的主要制度规范的可行性、出台时机、立法可能发生的社会影响、实施中可能泛起的问题等进行评估。加入评估会的人员是没有加入过这部执法起草、审议等事情的人员，目的就是保证加入评估的人员没有先前接触草案发生的认识、看法，没有主观的框框，能客观地对执法草案进行评估，保证出台的执法切合实际，切实可行，具有可执行性和可操作性，能够在社会生活中发挥应有的作用，实现立法的目的。”
为完善草案各抒己见
为了使加入评估会的代表充实了解草案内容，提出的建议更具针对性，会前，全国人大常委会法工委社会法室的事情人员将草案修改稿印发全体代表，部署半天时间供参会代表研读草案内容。在随后一整天的时间内，与会代表针对草案修改稿各抒己见、畅所欲言。
安监总局培训中心秘书长吴郑理提出，近年来我国连续发生多起重特大生产宁静事故，且部门同类事故重复发生，修改宁静生产法，有利于进一步完善制度规定，从基础上停止当前重特大事故时有发生的局面，是非常及时的。
河北省保定市南市区安监局副局长赵战恒说，近几年社会各界已形成一个共识，就是要让企业负担违法成本。“今年的昆山粉尘爆炸又一次警醒我们，不少企业不会主动地落实宁静生产责任制。因此，对存在隐患和存在宁静生产事故的主要卖力人加大处罚力度，会得到社会的认可和赞同。我认为修改后的执法越快出台越好，新法的实施必将推动宁静生产形势进一步好转。”
北京燕山集联石化公司副总经理李荣忠指出，草案加强了企业的主体责任，这条非常好。如果企业不自我检查、自我整改，光靠政府主管部门的监管，解决不了基础问题。政府一年到企业检查也就两到三次，但是有些企业一年365天，每天24小时都要连续生产，在这种情况下，光靠政府的监管仅仅是外表，起不到本质作用。
“我们国家一直强调本质宁静，我认为本质宁静就是从内到表，内外都要健康。因此，加强企业自身的宁静意识，加强整改，加强自我检查，应当成为企业的主体责任。”李荣忠说。
中国宁静生产协会副会长王浩则提出，政府职能转变后，应当更好地发挥行业协会等组织服务宁静生产事情的功效，监管部门可以通过加强中介服务机构的资质监管，督促其更好地开展服务。
“修法后违法成本提高了，一些非法企业可能会有抵触情绪，有法不依的现象还会存在，这就需要执法部门进一步严格执法，切实落实执法规定。”吴郑理提醒说。
评估有助于保证执法质量
据了解，加入此次评估会的人员，具有广泛的代表性，从事的事情基本涵盖了宁静生产事情的主要方面，既有矿山、石油石化、建筑施工等单元的代表，也有都市轨道交通运营、商场、市政建设等单元的代表；既有企业主管宁静生产事情的卖力人，也有生产一线的宁静管理人员；既有省、市、县政府及其部门的代表，也有基层乡镇政府、街道服务处的代表；还有从事宁静生产技术、管理服务的行业协会、中介机构的代表，以及专家学者代表；既有北京、天津、浙江等发达地域的代表，也有河北、内蒙古等工业企业集中省份的代表。
“这是从去年开展评估事情以来，会期最长的一次，目的是充实听取各人的意见。对于各人提出的修改意见，我们会认真研究，并在进一步修改草案时积极考虑。”阚珂说。
“此次评估会，是一次科学立法、民主立法的具体实践，也是在这部执法的修改过程中，科学立法、民主立法的重要一环。”阚珂指出，实践是检验真理的尺度，实践也是检验执法的尺度。评估会上代表们提出的一些意见可能会被吸取接纳，进一步完善执法草案的相关规定，使执法的修改更切合实际。
阚珂体现，执法具有强制性，具有普遍的约束力，对社会生活具有规范和引导作用。立法事情十分重要，是给社会各方面制定规则，必须十分慎重。在执法草案提请表决前增加一个评估环节，有助于充实听取各方的意见和建议，对保证修改后的宁静生产法是一部高质量的执法，具有重要的作用。
记者从近日召开的全国人大执法委员会全体会议上获悉，即将提请全国人大常委会第十次会议审议的宁静生产法修正案草案二次审议稿，接纳了代表在评估会上提出的一些意见和建议。