欧盟宣布从2013年12月1日起对吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺农药实施限用政策，以降低或制止对蜜蜂的种群危害。新烟碱类农药是我国目前在蔬菜水果和粮食作物上使用最广泛的杀虫剂类别，也是我国农药出口创汇的主打品种，欧盟新烟碱农药管理政策的变化，势必将对我国农药生产、使用以及农产物贸易带来较大影响。
新烟碱类是近年世界农化市场增长最快的一类杀虫剂，市场年均增长率为1.4%，2010年市场销售额占到世界杀虫剂市场的1/5以上。目前已经市场化的新烟碱类杀虫剂凭据市场份额巨细依次为吡虫啉、噻虫嗪、噻虫胺、啶虫脒、噻虫啉等。在该类农药一路高歌猛进，形势一片大好，且噻虫嗪于7月21日专利即将到期的配景下，欧盟突然在今年3月份提出修改相关规则以限制使用和销售吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺等3种市场最为火爆的品种，限用因素是否带有贸易� ；ど�，我们不得而知。该项规则的实施，将间接导致全球该类产物的禁限用法式加快，相应农产物或食品中的农药残留限量尺度越发严格，将会对生长中国家农药行业形成巨大挑战，也会对农产物出口国造成倒霉影响。新烟碱类杀虫剂是我国目前粮食作物、蔬菜和水果上使用最为广泛的品种，生产企业和挂号产物数量相对较多，在出口农产物上的使用较为普遍，欧盟的限用政策也将对我国的农药和农产物行业生长带来深远影响。
一、 欧盟限用3种新烟碱类杀虫剂的二次通报
1. 新规则“草案”通报，引发高度关注
2013年3月1日，世界贸易组织（WTO）向各成员国分发了欧洲食品宁静局（EFSA）关于“欧盟540/2011号规则修订草案——限制使用和销售含有吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺等3种有效身分的农药制剂及种子”的SPS通报（通报号：G/SPS/N/EU/39）。新规则草案规定：一是凭据本草案附件1内容，修订欧盟540/2011号规则的附件1，规定吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺不能用于春播作物（1～6月播种）的种子处置、土壤处置或叶面喷洒，除非药剂是用在� ；さ亍⒅浦趾头敝持柿仙� ；被允许使用的地方必须由授权的专业人士操作。二是自2013年7月1日起，除� ；さ厥褂没蛑浦钟猛就�，禁止销售和使用吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺处置过的春播种子（1～6月播种）。三是欧盟各成员国于2013年4月30日前，修订或取消上述3种新烟碱类制剂的挂号。四是欧盟各成员国给予的其他宽限期应在2013年6月30日结束。
我国在接到通报后，迅速组织相关专家进行官方评议事情，并将欧盟的政策调整信息及时转到达利益相关方。今后，有关吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺对我国蜜蜂是否有类似影响，除吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺外的其他新烟碱类是否对蜜蜂具有同样高风险，新烟碱类农药在国内的未来命运如何等话题，越来越多地被讨论。
2. 新规则正式出台，“时限”延后显示内部门歧
2013年5月30日，WTO向各成员国又分发了G/SPS/N/EU/39通报的补遗通报（G/SPS/N/EU/39/Add.1），指出上次通报的“草案”于2013年5月25日在欧盟官方公报（Official Journal of European Union）上以“欧盟485/2013号执行规则”正式宣布并实施新颁布的欧盟485/2013号执行规则对吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺的最终管理措施包罗：一是限制使用含有吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺的农药产物，包罗：除用于制种种子外，不得在春播谷物（1~6月播种的麦类、水稻、谷子、高粱）中拌种使用 ；除温室使用外，基本禁止在蜜源植物（几十个科的栽培植物）上拌种、土壤处置和喷洒用药 ；二是2013年12月1日起禁止销售、使用这些农药处置的蜜源作物和非冬播谷物的种子 ；三是在允许使用范围内，只能由专业施药人员用药，接纳须要措施，在加工、运输和使用过程中减免含药灰尘的飘散，以防止蜜蜂中毒 ；四是欧盟成员国必须在2013年9月30日前修改或取消产物挂号，成员国的任何宽限期均应截至到2013年11月30日。凭据欧盟的这一规则，新烟碱类杀虫剂除冬播麦类外，几乎不能在其它大田、露地作物上使用，限制使用作物种类被详细地列在（EU）540/2011号规则附录1中。
新规则仅在“草案”的基础上，做了部门用语修改，规则涉及的内容并未发生大的变化。但是让人最为关注的限用“时限”却发生了重大变化，限制使用最迟生效期由之前的7月1日，变为12月1日，时间延长了5个月。实施“时限”发生妥协体现着该项措并未得到欧盟27个成员国的一致支持，有成员国对限制措施的冒然实施持有保留态度。这一点在新规则也给予了回应，即欧盟在新规则实施后的2年内将继续接收来自差异国家提交的评估数据，之后再进行风险评估。
二、 对蜜蜂高风险为遭限的直接原因
早在1991年，吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺就取得了欧盟的挂号，该类药剂因高效、低毒等特点，一直受到市场的普遍欢迎。但是，2012年春天，一篇关于新烟碱类杀虫剂能够造成蜜蜂亚致死影响的科学报道引起了公众的强烈关注，出于� ；せ肪成锖突赜诠刈⒌哪康�，欧盟委员会（European Commision）要求EFSA凭据新的科学数据，重新评估新烟碱类杀虫剂对蜜蜂的影响。为了科学地得出最终的评估结论，ESFA重新评估了该类杀虫剂在欧盟层面的原药挂号数据、在欧盟各成员国层面的制剂产物挂号数据、相关的文献资料、监测数据以及该类农药对蜜蜂的最新风险评估数据等，并最终于2013 年1月16日宣布了3种新烟碱类杀虫剂产物（吡虫啉、噻虫嗪和噻虫胺）对蜜蜂的风险评估陈诉，明确证实该类农药主要通过作物花粉和花蜜的药剂残留、种衣剂和颗粒剂粉尘、植物吐水液等袒露途径对蜜蜂造成急性毒性、慢性毒性及亚致死毒性风险。另外还可能对蜜蜂种群的生存和幼虫发育带来不行接受的影响。
3种药剂对蜜蜂的试验要领相对守旧，受试药剂的剂型为种子处置剂或颗粒剂，通过药剂自己的内吸作用将有效身分传导到植物地上部门，然后再以花粉、花蜜和植物吐水液等方式袒露。若是药剂以喷洒剂的方式施用于作物，一部门药剂被植物吸收并传导至整株，另外一部门药剂将会以气雾颗粒、花粉残留的形式加大对蜜蜂的潜在风险。