记者23日独家获悉，国家有关部门已将《中华人民共和国环境�；に胺�(送审稿)》送达钢铁、电力、有色、煤炭等“两高”行业的相关协会。
据了解，作为取代现行排污收费的新税种，环保税将二氧化碳排放税(简称“碳税”)纳入其中；污染物排放税税(费)率则较现行排污收费有所提高。
《国务院2012年立法事情计划》已将研究制定环境�；に胺ㄗ魑枰ソ羰虑椤⑹适碧岢龅南钅�。财政部、国家税务总局、环境�；げ苛瞎裨悍ㄖ瓢旖⒘讼喙亓斓夹∽楹褪虑樽�，形成了上述送审稿，并送达中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国有色金属工业协会等多个行业协会征求意见。
上述部门卖力人解释说，当前，在环境政策工具的运用中，我国仍然依赖行政手段，行政成本偏高，执行效果稳定性较差，易滋扰市场竞争，激发社会矛盾。而在环境经济手段中，现行自然资源和污染产物的税负不能有效体现环境成本，排污收费存在执法刚性不足、地方政府和部门掣肘等毛病。
上述知情人士体现，该送审稿较现行排污费有了多项突破：一是在税负水平上，环保税致力于逐步改变企业宁可缴纳排污费也不愿治理的状况；二是在排放因子上，为加大环保力度，将现行排污费对每个排污口只选择3项排放因子征收增加到5项；三是在征税范围上，将一般工业固体废物纳入环保税；四是在部门配合上，环保税由税务机关卖力征收，环保部门卖力认定排放应税污染物的种类、数量。
该送审稿规定，环保税的具体适用税率，由国务院和省级人民政府依照《环境�；に八澳克奥时怼啡范�。然而，记者发现，这份税目税率表仅仅规定了税率幅度(区间)，大气污染物、水污染物的税率区间下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的税率区间下限和上限相差高达10倍。知情人士解释说，考虑到减排形势仍然繁重，这是给以后调整税额提供空间。
部门受访专家体现，这一“费改税”方案仅仅意味着税费的平移和权力的扩张，建议明确定额的适用税率，由国务院规定应税污染物的具体名录，制止政府部门的自由裁量权，减少政府和企业“议价博弈”时的寻租空间。
与此前业界预期差异的是，该送审稿首次将碳税纳入环境税中，将煤炭及煤炭制品、焦炉煤气、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油气、天然气、其他化石燃料等纳入征税范围。但对于主要耗能行业，接纳减排、回收二氧化碳技术的企业，可以减征碳税。纳税人接纳碳捕集与封存等技术并实际减少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣减碳减排量。
在开征时机方面，记者了解到，为了减少革新阻力，做好全面开征的各项准备事情，当前先选择防治任务繁重，技术尺度成熟的税目在部门地域开征，再逐步扩大征税的地域和范围；对二氧化碳税目，凭据我国应对气候变化的需要和国际气候谈判的形势择机开征，并与主体税种减税相配合，不增加宏观税负。
受访环保专家体现出这样的担忧：由于具体适用税率简直定权被下放到地方，可能引发“两高”行业与地方政府的“议价博弈”。
作为征税的工具，上述行业协会对新的环保税的设计提出了差异意见，他们认为，上述特别税负每年将给行业造成上千亿的成本，并导致电力行业“入不够出”。