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时间：2011-07-15 来源：中国化工信息网

截止到7月11日，国家安监总局征求《宁静生产“十二五”立规则划（征求意见稿）》意见已经结束，各省市区安监局已基本反馈了意见，国家安监总局吸纳这些意见后将加快“十二五”宁静生产立法事情法式。记者昨天采访了解到，“十二五”期间，我国将要制修订的部门规章中，�；沸幸岛陀胫喙氐挠薪�20部，约占总数近1/3。这些规章出台后，我国�；纺仓捶ü嬖蛱逑到饔谕晟�。

　　国家安监总局政策规则司司长支同祥说，我国已先后出台了《宁静生产法》、《危险化学品宁静管理条例》等40多部宁静生产执法、行政规则，国家安监总局和国务院有关部门相继制订了《宁静生产违法行为行政处罚措施》等80多部部门规章，开端建立了中国特色的宁静生产执法体系。但是，当前宁静生产立法事情还存在科学民主立法不够、规则质量有待提高，规则之间衔接不够、缺乏整体性等问题，亟须在“十二五”宁静生产立法事情中予以完善。

　　国家安监总局副局长孙华山指出，由于受立法资源、立法机制等制约，我国现有执法规则中，有的已制订了10年以上至今尚未修订，已不能适应当前宁静生产事情的需要。如《矿山宁静法》制订于1992年，实施多年来，矿山宁静监查和管理体制发生了变化，该法主要针对固体矿山，缺乏对石油天然气开采宁静的执法规范。另外，近几年国家对矿山宁静生产接纳了一些行之有效的重大决策和举措，需要使之执法化、制度化。又如，《危险化学品经营许可证管理措施》是2002年原国家经济贸易委员会颁布的部门规章，随着政府机构的多次革新和新《危险化学品宁静管理条例》对�；肪砜芍し⒈砉芾碇魈宓牡髡�，亟须对原有规章予以修订，以适应新体制下�；肪芾淼男枰�。

　　孙华山说，面对经济生长方式的转变，兼并重组整合事情推进，工业结构调整不停深化等宁静生产事情的新情况、新问题、新矛盾，以及生产宁静事故应急处置能力不足等问题，部门宁静生产规则缺失，已经跟不上宁静生产事情的需要。如近年来各地�；饭艿朗鹿势捣�，比力典型的有去年大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故和南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故。这些事故给人民生命工业和自然环境带来了极大危害，给社会造成了不良影响。但�；肥渌凸艿滥补芾硪恢比狈ο嘤Φ闹捶ü娣�。因此，很有须要制订专门的用以规范�；肥渌凸艿滥补芾淼墓嬖�。

　　记者了解到，《宁静生产“十二五”立规则划（征求意见稿）》明确，我国将制修订的执法有《矿山宁静法》和《宁静生产法》2部；行政规则有《宁静生产应急管理条例》等7部，部门规章有《建设项目职业卫生“三同时”管理措施》等64部。部门规章中属于�；沸幸祷蛴胫喙氐挠薪�20部，其中，修订的有《危险化学品生产企业宁静生产许可证实施措施》、《危险化学品建设项目宁静许可实施措施》、《危险化学品经营许可证管理措施》、《危险化学品挂号管理措施》、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可措施》等5部，而列入制订的则有《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《化工企业急性中毒应急救援规则》等10多部。

　　有关专家指出，这些被列入制修订计划的�；凡棵殴嬲鲁鎏ê�，将填补我国�；纺采嬖虻目瞻�，使�；纺采捶ü嬖蛱逑等涨魍晟�。

　　如《危险化学品输送管道宁静管理规定》将着重就�；肥渌凸艿赖墓婊⒔ㄉ琛⒃诵心补芾硪蠛图喽焦芾淼扔枰怨娣�；《陆上石油天然气宁静监督管理规定》将明确陆上石油天然气勘探、开采、监督管理等内容；《危险化学品宁静使用许可证管理措施》的主要内容是界定实施�；纺彩褂眯砜傻牡髡ぞ�，宁静使用许可证的条件，许可实施的法式、内容，监督管理、执法责任等；《化学品物理危险性鉴定与分类管理措施》内容包罗，明确鉴别和分类的工具，确定化学品物理危险性鉴别和分类的法式和要领，鉴别陈诉和分类陈诉的内容要求，规定鉴定机构的资质条件和认可法式，监督管理和执法责任等。

　　另外，《化工建设项目宁静设计管理规定》、《化工宁静生产禁令》、《非药品类易制毒化学品生产经营监督管理规定》等，都将从差异角度对宁静生产监督管理事情做出明确规定，填补�；纺布喙艿墓嬖蚩瞻�。

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