党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十二个五年规划的建议》，全面分析了我国生长的国内环境 。未来5年，我们既具有推动经济社会生长和综合国力迈上新台阶的良好条件，也面临不少挑战，必须坚持以科学生长观统领经济社会生长全局，增强机遇意识和忧患意识，加快构建有利于科学生长的体制机制，加快经济结构调整和生长方式转变，促进经济社会恒久平稳较快生长 。
“十二五”时期我国经济社会生长的有利条件
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工业化、城镇化进程将快速推进，国内投资需求和消费需求有望保持强劲增长态势 。总体上看，我国工业化和城镇化得到了长足生长，但同发达国家相比还有很大差距 。2009年，我国城镇人口比重为46.6%，不仅远低于高收入国家70%以上的水平，而且低于世界50%的平均水平 。我国工业化和城镇化生长空间依然巨大 。工业化和城镇化的快速推进，将激发巨大的投资需求和消费需求，为我国经济较快生长提供连续动力 。
居民消费结构、工业结构升级加快，新的经济增长点将不停涌现 。我国人均国内生产总值已凌驾3000美元 。国际经验表明，这一时期是一个国家或地域居民消费结构和工业结构快速升级的时期 。我国居民消费结构正处在以衣、食为主的生存型消费向以住、行为代表的生长享受型消费转变的过程中，城镇居民家庭每百户家用汽车拥有量由2006年的4.3辆增加到2009年的10.9辆 。我国工业结构正处在以第二工业为主导向三次工业协调生长转变的过程中，服务业比重将不停提高，制造业内部结构将不停升级，高附加值和高技术工业比重将不停上升 。“十二五”时期，随着居民消费结构和工业结构升级法式的加快以及新能源、新质料、新医药、节能环保、航空航天等新兴工业的快速生长，新的消费热点和经济增长点将会形成 。
基础设施建设、生态环境�；ぁ⑸缁崾乱瞪さ榷荚滩刈啪薮蟮男枨蠛驮龀で绷� 。“十二五”时期，我国基础设施建设、生态环境�；ぁ⑸缁崾乱瞪と杂芯薮罂占� 。2009年，我国每万人铁路、公路线路长度分别为0.6公里、28.9公里，而2007年美国每万人铁路、公路线路长度分别凌驾5公里、200公里 。而且，基础设施建设将不光纯是量的扩张，而是越发注重质和条理的提高 。目前，我国公共教育支出占国内生产总值的比重不足3%，低于4.6%的世界平均水平，而发达国家一般凌驾5% 。我国节能环保领域和低碳经济还处于起步阶段，生态环境�；ひ殉晌闪ず途蒙缁嵝魃さ闹匾谌� 。此外，就业和社会保障体系尚待完善，文化体育事业生长方兴未
艾，生长潜力巨大 。
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供应能力不停增强，工业体系比力完整 。我国商品和服务的供应能力不停增强，主要工农业产物产量稳居世界前列 。主要农产物中，谷物、肉类、籽棉等产物产量稳居世界第一；主要工业品中，2009年，钢、煤、水泥、棉布等产物产量居世界第一 。从工业体系看，目前我国三次工业的行业类别比力齐全 。其中，工业拥有39个工业大类、191其中类、525个小类，具有联合国工业分类中所列的全部工业门类 。“十二五”时期，随着我国信息化和市场化水平继续提高，将不停催生和壮大新的工业，我国的工业体系将越发富厚和完善 。
资金较为丰裕，投资结构不停优化 。支撑“十一五”时期资金供应的因素仍将继续发挥作用，而且还会泛起新的推动因素 。我国储蓄率比力高的情况不会改变；由于我国经济仍将保持快速增长，预计仍将是外资的理想投资地；特别是资本市场将进入一个新的生长阶段，将多方面、多方式提供经济社会生长所需要的资金，“十二五”时期资金的供应将更为丰裕 。与此同时，加快转变经济生长方式和调整经济结构力度的加强将促进投资结构优化，资金将更多地向服务业和高技术、高附加值工业倾斜 。
劳动力资源富厚，劳动者素质不停提高 。我国是劳动力资源富厚的国家 。2009年末，我国15—64岁的劳动适龄人口到达9.75亿人，占全部人口的比重为73% 。劳动适龄人口基数大、占比高，决定了未来一定时期我国劳动力总量将继续增加，劳动力资源数量优势仍将保持 。同时，随着教育事业的生长，劳动者素质将得到明显提高 。2009年，我国就业人员中受教育水平为初中以上的比重达68.9%，比2006年提高5.6个百分点 。
基础设施不停完善，基础工业生产能力和水平大幅提高 。“十一五”时期是我国基础设施和基础工业大生长的时期 。2006—2009年，我国能源生产总量由23.2亿吨尺度煤增加到27.5亿吨尺度煤；铁路营业里程由7.7万公里增加到8.6万公里；公路里程由345.7万公里增加到386.1万公里 。信息通信和邮政基础网络、环境管理和�；ぁ⒍际泄采枋┑纫驳玫浇徊郊忧� 。这有效缓解了我国经济增长的瓶颈制约，为“十二五”时期平稳较快生长缔造了有利条件 。
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社会主义市场经济体制将不停完善 。“十二五”时期将是社会主义市场经济体制不停完善的重要时期 。农村综合革新将进一步深化 。财税体制革新将向深条理迈进，转移支付制度和公共财政体系将会趋于完善 。金融体制革新力度会加大，国有商业银行股份制革新可望基本完成 。政府职能将加快转变，国有资产管理体制和制度进一步完善，垄断行业革新继续推进 。收入分配制度革新力度会不停加大 。
社会保障体系建设将进一步深化 �；狙媳Ｏ帐〖锻吵锘臼迪�，企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤保险金尺度继续提高，城乡低保、农村五保等保障水平进一步提高 。新型农村养老保险制度基本建成 。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，新型农村合作医疗实现全笼罩 。城乡最低生活保障制度全面建立，低保尺度和补助水平的动态调整机制逐步形成，城乡医疗救助制度不停完善 。
社会和谐、政治稳定的局面将进一步牢固和生长 。我国坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并加快社会主义民主法制建设，促进依法治国、依法行政，完善基层民主制度，切实保障群众合法权益 。加快基本公共服务体系建设，稳步提高政府管理和服务水平，增强城乡、区域生长的协调性，促进社会就业连续增加，鼎力生长教育文化事业 。
政府宏观调控和应对庞大局面的能力将继续提高 。“十一五”时期，面对百年不遇的国际金融�；�，我国政府及时出台了应对国际金融�；囊焕孔蛹苹�，很快扭转了经济增速下滑趋势，在世界率先实现了经济回升向好 。面对突如其来的四川汶川特大地震、青海玉树大地震和甘肃舟曲洪水泥石流等严重自然灾害，我国政府冷静应对、快速反映，赢得了国内外的高度评价 。这些都充实体现了我国政府高明的宏观调控和驾驭庞大局面的能力 。
“十二五”时期我国经济社会生长面临的挑战和困难
农业基础单薄，粮食宁静面临挑战 。我国人多地少，人均耕地面积不到世界平均水平的40%，耕地�；び牍ひ祷⒊钦蚧焖偕さ拿苋找嫱怀� 。农田基础设施差，部门农田水利工程老化失修严重，全国434个大型灌区主干工程完好率不足50% 。农业科技不发达，中低产田比重大 。未来随着人口的不停增加和生活水平的提高，饲料和工业用粮将明显增加，粮食需求将继续呈刚性增长，产需缺口将继续加大，而国际市场调剂余缺的空间相当有限，我国粮食宁静形势不容乐观 。
经济结构性失衡，工业结构不合理 。我国恒久积累的经济结构性矛盾突出 。一是内需与外需、投资与消费失衡 。近年来，我国经济对外依存度不停上升，经济增长对国际市场依赖水平较高 。同时，经济增长对投资依赖过大 。2006—2009年，投资对经济增长的孝敬率在40%以上 。二是城乡、区域生长不平衡 。2009年，我国城镇与农村居民收入之比为3.33∶1，东部地域与中西部地域人均国内生产总值之比为2.2∶1 。三是工业结构不合理 。2009年，我国服务业占国内生产总值的比重为43.4%，而中等收入国家、高收入国家服务业比重分别凌驾50%和70% 。同时，我国大量制造业企业主要从事低端劳动密集型加工制造，制造业整体素质不高 。
科技创新能力不强，工业竞争力较弱 。2009年，我国国内发现专利申请量和授权量占全部专利申请和授权总量的比重仅为23.5%、11.2%；在规模以上工业企业中，有研究与试验生长活动的企业比重仅为8.5%，研究与试验生长经费内部支出占主营业务收入的比重仅为0.69% �？萍即葱履芰θ踔圃剂宋夜ひ稻赫Φ奶岣� 。我国规模以上高技术工业总产值占制造业的比重仅为10%左右，部门重要工业领域的要害技术和产物还依赖进口 。在出口技术和产物中，具有自主知识产权和自主品牌的比重不足10% �？萍即葱履芰Σ蛔�，使我国在日益激烈的国际经济科技竞争中处于倒霉位置 。
资源消耗过大，生态环境压力加大 。2009年，我国国内生产总值占世界的8.5%，而消费的煤炭占世界的46.9%、钢占46.4%、石油占10.4% 。与生产的高消耗相陪同的是高强度的污染物排放 。我国主要污染物排放大大高于世界平均水平，地表水污染依然严重，湖泊富营养化问题突出，酸雨发生频率高 。随着资源环境约束不停加大，以大量消耗资源、高排放高污染为特征的传统生长方式越来越难以连续 。
就业、收入分配、社会保障等社会问题突出，种种社会矛盾进入凸显期 。我国正处在体制转轨和社会转型加快的阶段，经济社会结构变换较大，利益主体泛起分化，种种社会矛盾和问题增多 。劳动力供大于求的压力依然较大，就业结构性矛盾明显 。收入分配制度不合理，劳动酬金在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地域之间、行业之间的收入差距都有拉大趋势 。社会保障体系仍不完善，存在笼罩范围比力窄、城乡生长不平衡、保障水平低等问题 。此外，征地拆迁、环境污染、教育、医疗、住房、宁静生产等领域的突出问题也亟待解决，化解种种问题和矛盾的难度加大 。
制约科学生长的体制机制障碍较多 。尽管我国社会主义市场经济体制已经开端建立，但仍然面临较多体制机制障碍，如政府职能转变不到位，行政审批过多，社会管理和公共服务与社会需求不相适应；反映市场供求关系、资源稀缺水平、环境损害成本的资源要素价格形成机制和环保收费机制尚未建立；财税结构体系不尽合理，民生和公共服务方面支出占比偏低，中央及地方财力和事权不匹配；农村金融生长、中小企业融资仍面临体制机制障碍；城乡二元体制依然存在，户籍制度有待进一步完善；收入分配制度革新滞后，国有企业和垄断行业革新有待进一步推进；等等 。
促进经济社会稳定协调生长的着力点
面对困难和挑战，我们必须坚持以科学生长观统领经济社会生长全局，增强机遇意识和忧患意识，充实利用种种有利条件，加快解决突出的矛盾和问题，促进经济社会稳定协调生长 。
必须加快转变经济生长方式 。“十二五”时期面临的形势是，支撑过去经济生长的条件正在发生变化，原有的比力优势不停减少，主要依靠低成本要素投入的生长方式难以为继，提高科技对经济增长孝敬率的要求迫切，同时有利于自主创新的条件正在形成，因此必须加快转变经济生长方式 。为此，要切实加快经济结构战略性调整，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力，增强消费对经济增长的拉行动用；推动工业优化升级，推进工业化与信息化融合，着力生长现代服务业；积极推进节能减排，提高资源利用效率，努力建设资源节约型、环境友好型社会；积极生长战略性新兴工业，加大财政投入，培育新的经济增长点，推动生长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变 。
必须进一步深化体制机制革新 。要下决心加快推进关系经济社会生长全局的重概略制革新，消除影响经济生长方式转变的体制机制障碍 。加快行政管理体制革新，建设服务型政府；加快建立反映市场供求关系、资源稀缺水平和环境损害成本的资源价格形成机制；加快财税体制和金融体制革新，完善财政转移支付制度，增强金融对经济的服务功效；推进国有经济战略性调整，推进垄断性行业体制革新，放宽市场准入，勉励市场竞争 。
必须提高自主创新能力 。坚持走中国特色自主创新门路，为经济生长方式转变缔造条件 。加大自主创新投入，着力突破制约经济社会生长的要害技术和核心技术 。深化科技体制革新，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设 。进一步营造勉励创新的环境，激发广大科技事情者和全社会的创新活力 。
必须把生长民生事业作为重点 。越发注重社会建设，着力保障和改善民生，推动建设和谐社会 。优化教育结构，促进义务教育均衡生长 。继续实施积极的就业政策，努力扩大就业 。完善社会保障体系，提高社会保障水平，加大对低收入群体的帮扶救助力度，扎实推进新型农村社会养老保险 。加快医药卫生体制革新，提高应对突发公共卫生事件能力 。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区革新 。加强收入分配状况监测，切实推进收入分配制度革新 。
必须提高宏观调控水平 。“十二五”时期，随着经济市场化、国际化水平的不停提高，宏观调控面临越发庞大的国内外环境，必须不停完善宏观调控体系，进一步提高宏观调控水平 。要注重用市场手段调控经济运行，重点发挥国家生长规划、计划、工业政策在宏观调控中的导向作用 。加强财政政策和货币政策的协调和配合，掌握好政策实施的力度、节奏、重点，凭据形势变化及时调整完善各项政策 。加大财政对民生领域和社会事业的支持保障力度，发挥信贷政策对经济社会生长的促进作用，着力提高信贷质量和效益 。
总体上看，“十二五”时期我国经济社会生长面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战 。只要我们坚持以科学生长为主题，以加快转变经济生长方式为主线，以体制革新为主要动力，以改善民生为主要目标，就一定能够圆满实现“十二五”规划设定的国民经济和社会生长目标，在全面建设小康社会门路上迈出越发坚实的法式 。