近年来 ，氮肥工业快速生长 ，工业集中度上升 ，行业整体水平明显提高 ，氮肥产能迅速增长 ，为农业生产连年丰收提供了有力的保障。中国仅用世界9%的耕地却养活了世界21%的人口 ，其中 ，氮肥工业做出了巨大的孝敬。2009年全国合成氨产量5324.5万吨 ，占世界总产量的33.6%；氮肥产量3860万吨（折纯氮） ，其中尿素产量2567万吨（5544.9万吨实物量） ，占我国氮肥产量的66.5% ，占世界尿素产量的34.6%。我国已成为世界氮肥的生产大国,但并非是世界氮肥生产强国 ，在这生长与变化中 ，我国氮肥工业仍存在着一些的问题。为全面落实科学生长观 ，勉励和支持生长先进生产能力 ，保持氮肥行业健康平稳生长 ，特制了本指导意见。
一、氮肥行业工业结构调整的重要意义
�。ㄒ唬┯欣谝种频释蹲使取⒉锊芮饔诠５那榭黾绦�；有利于延伸工业链 ，推进工业结构优化升级
2005年以来 ，由于工农业需求的拉动 ，许多地方和企业对氮肥这一传统工业盲目投资、盲目扩张 ，重复建设情况十分严重。2005-2009年全国累计新增尿素产能1700多万吨 ，占总产能的26%；据不完全统计 ，目前在建和改、扩建项目的合成氨产能约有500万吨 ，尿素产能近1000万吨 ，如不加以调控 ，尿素产物供大于求的现象将越发严重。目前氮肥企业又主要以生产单质氮肥为主。通过结构调整 ，一方面可以防止低水平重复建设 ，有利于提高行业竞争力和实现工业优化升级；另一方面有利于发挥氮肥企业在肥料资源、公用工程、技术和管理水平以及产物品牌、销售网络等方面的优势 ，延伸工业链 ，优化产物结构 ，提升整体水平。
�。ǘ┯欣诖俳辖峁沟髡� ，缓解煤、气资源供应紧张局面
煤炭、天然气既是氮肥生产所必须的能源又是不行缺少的原料。我国合成氨生产76.7%以煤为原料 ，20.5%以天然气为原料。以煤为原料的氮肥产物中 ，90%以上以无烟块煤或型煤为原料 ，优质无烟煤主要来自于山西。全国氮肥生产对山西煤过度的依赖 ，是恒久以来无烟煤价高、量紧的主要原因。2009年全国氮肥工业消耗的天然气占全国天然气产量的15% ，天然气供应紧张也是以天然气为原料的氮肥企业恒久以来生产和生长中的突出矛盾 ，随着国家天然气订价机制革新的推进 ，面临原料结构调整的压力也很大。通过结构调整 ，革新氮肥生产原料结构、提高能源的利用效率、合理配置资源 ，可以有效地缓解能源紧缺对行业生长造成的压力。
�。ㄈ┯欣谕平褰嗌� ，促进企业节能、环保及宁静水平的提高 ，实现氮肥工业可连续生长
氮肥工业是耗能较大的工业 ，年耗天然气占全国天然气总产量的15%；耗煤总量占全国煤炭总产量的2.3%；耗电占全国发电总量的2.2%。国家发改委、统计局宣布的2008年全国年耗煤量凌驾18万吨的千家能耗大户中 ，氮肥企业有150家；氮肥行业同时也是污染重点关注行业 ，2008年行业废水排放量占工业废水排放总量的4.9% ，氨氮排放量占工业氨氮排放总量的22.9%,COD排放量占工业COD排放总量的3%。氮肥产物中的合成氨、硝铵又都是危险化学品 ，宁静生产十分重要。通过结构调整 ，勉励企业进行技术革新 ，有利于推进清洁生产 ，促进企业节能降耗、环保及宁静水平的提高 ，实现行业可连续生长。
�。ㄋ模┯欣诖俳笠导娌⒅刈� ，完善工业结构 ，提高工业集中度
2009年全国合成氨企业394个（按集团统计） ，其中 ，合成氨产量小于4万吨的企业180个占企业总数的46% ，产量占全国合成氨产量的8%。小企业比重大 ，企业大型化、集约化水平低；同时 ，还有部门氮肥企业远离原料和消费地。通过结构调整有利于勉励、支持和引导企业实施兼并重组 ，完善工业结构 ，提高工业集中度。
二、氮肥工业结构调整的指导思想、主要目标和重点
�。ㄒ唬┲傅妓枷�
全面深入贯彻科学生长观 ，引导和规范氮肥行业结构调整。以满足国内工农业市场用肥需求和氮肥工业健康生长为目标 ，充实利用市场调整和政府加大行业引导力度的机会 ，淘汰落后产能 ，严格市场准入 ，合理调控总量 ，促进产销平衡,改善工业、产物结构；以实现规模经济、提高工业集中度为目标 ，勉励企业兼并重组 ，改善工业组织结构；以促进行业协调生长为目标 ，发挥有资源优势和市场潜力的企业优势 ，优化工业结构；以提升节能环保和宁静生产水平为目标 ，鼎力支持自主创新和传统工业的技术革新 ，提高行业整体素质和市场竞争力。通过推进结构调整 ，切实转变经济增长方式 ，增强行业可连续生长能力。
�。ǘ┲饕勘�
企业结构逐步优化 ，工业结构趋于合理。到2015年 ，氮肥企业数量减少30% ，由394个（按集团统计）减少到250个 ，建成20个具有核心竞争力的大型氮肥企业集团。
氮肥生产原料结构和产物结构显着改善。到2015年 ，接纳连续加压粉煤气化技术生产的合成氨产物比例由现在的10%提高到30%以上 ，明显改善原料供应制约氮肥生产的局面；形成多条理、多产物的化肥、化工生产体系；多数企业成为以合成氨、尿素装置为基础的多联产企业。
企业技术装备水平有较大幅度的提高。到2015年 ，全国合成氨能源消耗水平到达《合成氨单元产物能源消耗限额尺度》（GB-21344-2008）的先进值 ，即：以优质无烟块煤为原料的合成氨单元产物能源消耗小于1500千克尺度煤/吨；以非优质无烟煤、非优质无烟块煤、焦炭、型煤为原料的合成氨单元产物能源消耗小于1800千克尺度煤/吨；以天然气、焦炉气为原料的合成氨单元产物能源消耗小于1150千克尺度煤/吨 ，60％以上的企业实现生产污水零排放和循环水超低排放 ，废水排放量减少20% ，氨氮减少22% ，COD减少16%；废气废固基本得到综合利用。
�。ㄈ┙峁沟髡闹氐�
1、在总量平衡和工业结构方面 ，建立并实施氮肥企业的准入条件 ，实现产需平衡；勉励氮肥企业将生产装置向资源地和消费地转移 ，在生态环境敏感地域和严重缺水地域禁止新建、扩建氮肥生产装置 ，实现合理结构。
2、在工业组织结构调整方面 ，淘汰高能耗、高污染以及有严重宁静隐患的落后企业；并通过企业的兼并重组、加快行业整合 ，支持氮肥生产、流通和能源生产企业凭据市场规律和工业生长的要求组建企业集团 ，形成以大型企业集团为主的工业格式。
3、在原料结构调整方面 ，勉励天然气供应不足或远离无烟块煤产地并有革新实力的企业,接纳连续加压粉煤气化技术进行原料路线革新 ，促进原料当地化和多元化。
4、在产物结构调整方面 ，一是在搞好单质基础肥料生产的同时 ，要积极生长掺混肥料及高效复合肥、专用肥 ，鼎力开发缓释、控释等新型肥料 ，建立区域配肥中心 ，搞好农化服务；二是勉励氮肥企业生长循环经济 ，延伸工业链 ，建设以合成氨、尿素为基础的多联产化工产物项目 ，形成“肥化并举”的产物格式。
5、在技术生长方面 ，一是鼎力开展节能降耗技术革新和清洁生产技术革新。二是坚持“技术创新、自主开发”的生长原则 ，积极开发和应用具有自主知识产权的先进适用技术 ，继续加强大型化肥生产装置要害设备的消化吸收和国产化事情。
三、促进结构调整的政策、措施和建议
�。ㄒ唬┲贫ㄐ幸底既胩跫�
尽快制定科学可行的合成氨、氮肥行业的准入条件。凭据总量平衡、优化存量、节约能（资）源、�；せ肪场⒑侠斫峁沟目闪ぴ� ，重点做好现有企业的升级革新 ，从严控制新增产能建设 ，加快落后产能淘汰。在制定工业退出机制时 ，必须保证社会稳定和职工的合法权益。
�。ǘ┘哟蟮市幸到谀堋⒒繁！⒛蚕钅康淖式鹬С至Χ�
为有效推动氮肥工业结构调整 ，建议国家部署氮肥企业节能、环保、宁静技术革新专项 ，支持主干企业接纳行业推广的先进技术 ，实现能(资)源节约和工业升级。
�。ㄈ┘哟蟮势笠翟辖峁沟髡钅康淖式鹬С至Χ�
对天然气供应不足或远离无烟块煤产地的有条件企业 ，接纳企业自筹与财政补助相结合的资金筹措方式 ，勉励接纳连续加压煤气化技术进行原料结构革新。
�。ㄋ模┒缘势笠档男滦头柿喜锏目⒂枰宰式鹬С�
从财政税收等方面勉励氮肥企业开发和生产高浓度复合肥和缓控释肥等新型肥料 ，提高单质肥的复合率和利用率 ，确保复合肥产物质量 ，并有效地减少生产和销售环节 ，降低成本。
�。ㄎ澹┲С值噬笠到ㄉ璐笮拖弁�
加强对氮肥企业建设销售网络的政策扶持 ，将氮肥生产企业建设大型销售网络的事情纳入国家“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。建议国家设立专项资金或接纳税收减免等政策 ，扶持氮肥企业进行大型销售网络的信息和物流建设。