加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新生长格式
刘鹤
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出 ，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新生长格式。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济生长战略、路径作出的重大调整完善 ，是着眼于我国久远生长和长治久安作出的重大战略部署 ，对于我国实现更高质量、更有效率、越发公正、更可连续、更为宁静的生长 ，对于促进世界经济繁荣 ，都市发生重要而深远的影响。构建新生长格式的思想在《建议》中具有重要职位 ，起到纲举目张的作用 ，要深入理解、准确掌握、全面贯彻。
一、充实认识加快构建新生长格式的重大意义
当今世界正经历百年未有之大变局 ，我国生长仍然处于重要战略机遇期 ，但机遇和挑战都有新的生长变化。我们遇到的诸多问题是中恒久的 ，不少问题以前未曾经历 ，需要从战略角度深化认识和有效应对。从某种意义上说 ，化解挑战就是机遇。《建议》提出加快构建新生长格式 ，是以习近平同志为核心的党中央凭据我国新生长阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策 ，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论结果。
第一 ，这是适应我国经济生长阶段变化的主动选择。经济生长是螺旋式上升的过程 ，也是分阶段的。差异阶段对应差异的需求结构、工业结构、技术体系和关联方式 ，要求生长方式与时俱进。革新开放以后相其时间内 ，我国人均收入水平较低 ，我们发挥劳动力等要素低成本优势 ，抓住经济全球化的重要机遇 ，充实利用国际分工机会 ，形成市场和资源“两头在外”生长模式 ，加入国际经济大循环 ，推动了经济高速增长 ，人民生活从温饱不足到全面小康。经过恒久努力 ，我国人均国内生产总值凌驾1万美元 ，需求结构和生产函数发生重大变化 ，生产体系内部循环不畅和供求脱节现象显现 ，“卡脖子”问题突出 ，结构转换庞大性上升。解决这一矛盾 ，要求生长转向更多依靠创新驱动 ，不停提高供应质量和水平 ，推动高质量生长。这是大国经济生长的关口 ，我们要主动适应变化 ，努力攻坚克难 ，加快构建新生长格式。
第二 ，这是应对错综庞大的国际环境变化的战略举措。新世纪以来 ，新一轮科技革命和工业厘革加速生长 ，世界贸易和工业分工格式发生重大调整 ，国际力量对比泛起趋势性变迁。2008年国际金融�；� ，全球市场收缩 ，世界经济陷入连续低迷 ，国际经济大循环动能弱化。近年来 ，西方主要国家民粹主义盛行、贸易�；ぶ饕逄� ，经济全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影响广泛深远 ，逆全球化趋势越发明显 ，全球工业链、供应链面临重大攻击 ，风险加大。面对外部环境变化带来的新矛盾新挑战 ，必须顺势而为调整经济生长路径 ，在努力买通国际循环的同时 ，进一步流通国内大循环 ，提升经济生长的自主性、可连续性 ，增强韧性 ，保持我国经济平稳健康生长。
第三 ，这是发挥我国超大规模经济体优势的内在要求。大国经济的重要特征 ，就是必须实现内部可循环 ，而且提供巨大国内市场和供应能力 ，支撑并发动外循环。经过革新开放以来40多年生长 ，我国经济快速生长 ，国内大循环的条件和基础日益完善。从需求潜力看 ，我国已经形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场 ，随着向高收入国家行列迈进 ，规模巨大的国内市场不停扩张。从供应能力看 ，我国储蓄率仍然较高 ，拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力 ，拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有种种专业技能的人才 ，研发能力不停提升。从供求双方看 ，我们具备实现内部大循环、促进内外双循环的诸多条件 ，必须利用好大国经济纵深广阔的优势 ，使规模效应和集聚效应充实发挥。市场是全球最稀缺的资源 ，我们构建新生长格式和扩大内需 ，可以释放巨大而持久的动能 ，推动全球经济稳步苏醒和增长。
经济生长战略的导向 ，是我国经济恒久稳定健康生长的重要保障。革新开放以来 ，我们顺应经济全球化态势 ，实施出口导向型生长战略 ，取得经济生长的重大成就。面对亚洲金融�；凸式鹑谖；酱未蠊セ� ，我们实施扩大内需战略 ，有效应对了外部风险 ，推动经济生长向国内需求主导转变。党的十八大以来 ，基于国内外形势生长变化 ，党中央及时作出我国经济生长进入新常态的判断 ，提出推进供应侧结构性革新的重大战略性思路 ，凭据“三去一降一补”和“牢固、增强、提升、流通”八字目标推进和深化供应侧结构性革新 ，有效改善了供求关系。面对全球政治经济环境泛起的重大变化 ，适应我国生长阶段性新特征 ，党中央准确研判局势 ，立足当前 ，着眼久远 ，提出了构建新生长格式的战略。这既是供应侧结构性革新的递进深化 ，也是我国以往生长战略的整合提升 ，具有重大现实意义和深远历史意义。
二、准确掌握构建新生长格式的科学内涵
“十四五”时期经济社会生长 ，要以推动高质量生长为主题 ，以深化供应侧结构性革新为主线 ，以革新创新为基础动力 ，加快构建新生长格式。构建新生长格式 ，要害在于实现经济循环流转和工业关联流通。基础要求是提升供应体系的创新力和关联性 ，解决种种“卡脖子”和瓶颈问题 ，流通国民经济循环。而做到这一点 ，必须深化革新、扩大开放、推动科技创新和工业结构升级。要以实现国民经济体系高水平的完整性为目标 ，突出重点 ，抓住主要矛盾 ，着力买通堵点 ，贯通生产、分配、流通、消费各环节 ，实现供求动态均衡。
深入理解新生长格式的内涵 ，科学指导实践 ，需要掌握好几个重大关系。
从供应和需求的关系看 ，要坚持深化供应侧结构性革新这条主线。当前和今后一个时期 ，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供应侧 ，供应结构不能适应需求结构变化 ，产物和服务的品种、质量难以满足多条理、多样化市场需求。必须坚持深化供应侧结构性革新 ，提高供应体系对国内需求的满足能力 ，以创新驱动、高质量供应引领和缔造新需求。在坚持以供应侧结构性革新为主线的过程中 ，要高度重视需求侧管理 ，坚持扩大内需这个战略基点 ，始终把实施扩大内需战略同深化供应侧结构性革新有机结合起来。
从国内大循环与国内国际双循环的关系看 ，国内循环是基础 ，两者是统一体。国际市场是国内市场的延伸 ，国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。发挥我国超大规模市场优势 ，将为世界各国提供越发广阔的市场机会 ，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素 ，打造我国新的国际合作和竞争优势。国内大循环绝不是自我关闭、自给自足 ，也不是各地域的小循环 ，更不行能什么都自己做 ，放弃国际分工与合作。要坚持开放合作的双循环 ，通过强化开放合作 ，越发紧密地同世界经济联系互动 ，提升国内大循环的效率和水平。可以说 ，推动双循环必须坚持实施更大范围、更宽领域、更深条理对外开放。
从深化革新和推动生长的关系看 ，构建新生长格式必须全面深化革新。构建新生长格式是生长问题 ，但本质上是革新问题。我们必须运用革新思维和革新措施 ，形成充满活力的市场主体 ，建立有效的激励机制 ，营造勉励创新的制度环境 ，扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环流通的制度、看法和利益羁绊 ，破除故障生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍 ，形成高效规范、公正竞争、充实开放的国内统一大市场 ，形成高尺度的市场化、法治化、国际化营商环境 ，降低全社会交易成本 ，构建高水平社会主义市场经济体制 ，实现社会生产力大生长。
三、全面落实加快构建新生长格式的决策部署
构建新生长格式需要支付恒久艰苦的努力 ，各地域各部门必须把思想和行动统一到党中央决策部署上来 ，找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比力优势 ，提高贯彻新生长理念、构建新生长格式的能力 ，制定具体的规划、政策和措施 ，使新生长格式变为现实、落到实处。
（一）推动科技创新在流通循环中发挥要害作用。加快科技自立自强是流通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动职位的要害。要强化国家战略科技力量 ，发扬科学家精神 ，勉励斗胆探索和合理质疑 ，加强基础研究、注重原始创新。要坚持问题导向 ，面向国民经济和社会生长重大问题 ，加强应用研究。要强化企业创新主体职位 ，集中力量打好要害核心技术攻坚战 ，铸造工业链供应链长板 ，补齐工业链供应链短板。要发挥我国市场优势 ，促进新技术工业化规�；τ� ，生长先进适用技术 ，实现技术沿着从可用到好用的路径生长。创新驱动最终取决于人才和教育。要充实激发人才创新活力 ，全方位培养、引进、用好人才 ，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队 ，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。要建设高质量教育体系 ，推动全社会加大人力资本投入 ，加强基础研究人才培养 ，加强创新型、应用型、技能型人才培养。要加强国际科技交流与合作 ，在开放条件下促进科技能力提升。
（二）推动供应缔造和引领需求 ，实现供需良性互动。流通国民经济循环要着力优化供应结构 ，改善供应质量 ，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国 ，优先革新传统工业 ，生长战略性新兴工业 ，加快生长现代服务业。微观市场主体活力在优化供应体系中处于核心职位。要依法平等�；げ� ，为企业家捕捉新需求、生长新技术、研发新产物、缔造新模式提供良好环境 ，提升企业核心竞争力。要加快培育完整内需体系 ，完善扩大内需的政策支撑体系。增强消费对经济生长的基础性作用 ，全面促进消费 ，提升传统消费 ，培育新型消费 ，生长服务消费。发挥投资对优化供应结构的要害作用 ，拓展投资空间 ，优化投资结构 ，推动企业设备更新和技术革新 ，推进一批强基础、增功效、利久远的重大项目建设。房地工业影响投资和消费 ，事关民生和生长。要坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位 ，坚持租购并举、因城施策 ，完善长租房政策 ，促进房地产市场平稳健康生长。
（三）推动金融更好服务实体经济 ，健全现代流通体系。金融是实体经济的血脉。坚持以服务实体经济为偏向 ，对金融体系进行结构性调整 ，鼎力提高直接融资比重 ，革新优化政策性金融 ，完善金融支持创新的政策 ，发挥资本市场对于推动科技、资本和实体经济高水平循环的枢纽作用 ，提升金融科技水平。流通是流通经济循环的重要基础。要构建现代物流体系 ，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络。要实施高尺度市场体系建设行动 ，健全要素市场运行机制 ，加强社会信用体系和结算体系建设 ，降低制度性交易成本。
（四）推动新型城镇化和城乡区域协调生长。我国正处于城镇化快速生长时期 ，这个过程既缔造巨大需求 ，也提升有效供应。要发挥中心都市和都市群刊行动用 ，实施区域重大战略 ，建设现代化都市圈 ，形成一批新增长极。城乡区域经济循环是国内大循环的重要方面。要推动农业供应侧结构性革新 ，确保粮食等重要农产物宁静 ，将经济生长的底盘牢牢托住。要全面实施乡村振兴战略 ，强化以工补农、以城带乡 ，释放农村农民的需求。要推动城乡要素平等交换、双向流动 ，增强农业农村生长活力。要推动都市化地域、农产物主产区、生态功效区三大空间格式发挥各自比力优势 ，提供优势产物。要健全区域战略统筹、市场一体化生长等机制 ，优化区域分工 ，深化区域合作 ，更好促进发达地域和欠发达地域、东中西部和东北地域配合生长。
（五）推动扩大就业和提高收入水平。要坚持经济生长就业导向 ，扩大就业容量 ，提升就业质量 ，促进更充实就业。中等收入群体的扩大对于形成强大国内市场、拉动结构升级具有基础作用。要坚持配合富足偏向 ，改善收入分配格式 ，扩大中等收入群体 ，努力使居民收入增长快于经济增长。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存 ，提高劳动酬金在初次分配中的比重 ，着力提崎岖收入群体收入。完善再分配机制 ，加大税收、社会保障、转移支付等调治精准度 ，改善收入和财富分配格式。健全多条理社会保障体系 ，支撑投资和消费。要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重缔造目标 ，健全种种生产要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金机制 ，完善按要素分配政策制度 ，多渠道增加城乡居民工业性收入。完善营商环境 ，促进中小微企业和个体工商户健康生长。
（六）推动更高水平的对外开放 ，更深度融入全球经济。要进一步扩大市场准入 ，缔造越发公正的市场环境 ，在更高水平上引进外资。要加快推进贸易创新生长 ，提升出口质量 ，扩大进口 ，促进经常项目和国际收支基本平衡。推进共建“一带一路”高质量生长 ，实现高质量引进来和高水平走出去。要用顺畅联通的国内国际循环 ，推动建设开放型世界经济 ，推动构建人类命运配合体 ，形成越发紧密稳定的全球经济循环体系 ，促进各国共享全球化深入生长机遇和结果。
构建新生长格式是事关全局的系统性、深条理厘革。位处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期 ，我们要面向未来 ，主动实施新的生长战略 ，坚定不移深化革新、扩大开放、推动创新 ，牢牢掌握百年未有之大变局提供的战略机遇 ，加快构建新生长格式 ，全面推进社会主义现代化国家建设 ，向第二个百年奋斗目标进军。